航空文化需普及

降低守法成本，向大眾普及航空文化，促進健康有序發展

據了解，昆明機場接連發生無人機威脅民航客機安全事件之后，當地已出臺新規，加強凈空保護。目前，已有生產商根據昆明機場的凈空保護要求，發布了最新升級的多邊形禁飛區、限飛區策略。經過協調，昆明市政府也下發了《關于進一步加強昆明長水國際機場凈空保護的通告》，明確指出，未經民用航空管理機構批準，禁止擅自進行無人機、航空模型等飛行活動。另外，機場也與當地政府及轄區派出所組成聯合巡查組，開展了重點區域聯合巡查工作。

根據公安部今年1月新發布的《治安管理處罰法》（修訂公開征求意見稿），未來對違反國家規定在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留。

朱俊坤認為，應降低使用無人機的守法成本，“既要進一步完善相關技術手段，也要優化、簡化審批流程。”

柯玉寶介紹說，目前中國航空器擁有者及駕駛員協會無人機管理辦公室已經推出U-Cloud（優云）系統，無人機使用者可以在該網絡平臺免費查詢哪些地區是禁區或限制區，在部分地區還可以通過優云免費申報飛行計劃，“不過目前只接受運營人的申報，監管部門還沒有足夠人力審批個人申報?！?/p>

與此同時，目前國家已經在研究出臺無人機識別碼和“電子圍欄”的國家標準，未來有望出臺統一的電子圍欄國家標準，各個無人機廠商需要按照國家發布的標準設置?！盁o人機在出廠的時候就應該把機場的數據錄入，從而保證，凡是飛行禁區無人機是進不去的?！笨掠駥氄f，“目前的電子圍欄多為無人機生產商自己設置的，但是其全面性、權威性不夠。”

相關專家同時強調，無人機“黑飛”事件之所以屢禁不止，“深層原因是國內的航空文化沒有普及。其實，只要如實申報計劃基本上都能航飛，不能的情況也會加以說明。如果民用無人機駕駛員甚至是大眾都知道怎樣操作無人機才是合理、合法的，那么民用無人機產業將能夠更加健康、有序發展?！?/p>

記者手記

讓飛手“方便地被管理”

兩三年前，無人機還是一個特別“高大上”的小眾工具；如今，無人機產業，特別是消費級的微型無人機，其發展之快、用途之廣、未來之潛力，已超乎想象。但不得不承認，飛速發展的無人機，由于多次“闖禍”，管理亟須加強亦已成共識。

如何管理？關鍵還是做好安全和效率的平衡術。一方面，對于機場、監獄等敏感地區和人口密集區，安全應該是最優先的考量，違法成本該提高就要提高，從而倒逼飛手自律；另一方面，對于普通區域，則應該更多考慮效率，合理管制。

實際上，也只有讓飛手能夠方便地“實現被管理”，才能讓無人機管理成為常態。比如，通過技術參數的設定劃定自主飛行的空域、在線申報飛行計劃等措施，既便利了空管部門審批，也減少了飛手“跑斷腿”的難題……完善無人機管理，不妨從這些領域破題。