眼下，由周梅森擔任編劇、李路執導的當代檢察反腐題材電視劇《人民的名義》正在電視臺熱播。該劇因塑造、贊美了一批矢志護法的“良吏”形象而受到廣大觀眾的追捧。這告訴我們，“良法”需要“良吏”，“良吏”必得民心。

習近平總書記在中紀委十八屆七中全會上，就紀檢監督隊伍建設提出了“良法”需要“良吏”的重要命題。黨的十八大以來，我們黨的建設取得了顯著成效，黨風政風得到根本好轉。制度建設上，更是步步為營，既把黨內法規納入到國家法規體系當中，實現黨內法規與國家法規的高度融合；又不斷扎緊制度籠子，緊鑼密鼓地出臺和完善了一系列黨內法規，形成了黨內法規的“良法”體系。但是，有了“良法”體系，不能說就可以實現“良法之治”，法條形式上的黨內法規不等于生活中的黨內法規。要把法條形式上的黨內法規完全付諸實施，還需要忠誠干凈擔當的監督執紀人，即需要“良吏”的積極有為。

在違紀事實的認定上，需要監督執紀人精準考量。倘若執紀人對違紀事實考量不清，再好的黨內法規也會因事實不清而使得其得不到有效實施。認定執紀事實通常需要多方面考量，既需要考量違紀事實本身是否成立，還需要考量違紀事實的主體、客體以及違紀內容等。而就其主體而言，需要考量其主觀心理狀態以及事后認識態度。違犯黨內法規更加需要考量事后認識態度。就其客體而言，它侵害了何種黨內關系，黨內法規保護的黨內關系有政治關系、組織關系、廉潔關系、群眾關系、工作關系、生活關系等，當然可能是違犯一種關系，也可能同時違犯了幾種關系，違犯的程度如何等等。就違紀內容而言，更為復雜，往往需要放在特定環境下進行考量。

在違紀案件的定性上，需要監督執紀人精準考量。黨的十八大以來出臺的黨內法規，總體而言，還是原則性和綱要性規定。黨內法規與國家法規體系一樣，永遠不可能窮盡黨內生活情形，黨內生活情形千差萬別、復雜多樣。這就要求監督執紀人精準考量。事實上，黨內法規與國家法規一樣，也給監督執紀人留下了自由裁量空間，這就要求監督執紀人根據案件的具體情形，根據黨內法規精準定性。

在黨內法條的適應上，需要監督執紀人精準考量。黨的十八大以來，黨中央強調全面從嚴治黨，不斷加強黨內監督，扎緊制度籠子，先后修訂并頒布了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，六中全會修訂并頒布了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等。當事人違反了哪些規定，需要適應哪些條款的規定，這都需要監督執紀人的精準考量。適應條款的錯失，也會導致黨內法規權威的流失。

在監督執紀的效果上，需要監督執紀人精準考量。監督執紀不僅要注重執紀效果，還要注重社會效果。中紀委要求監督執紀要注意區分“四種形態”，實際上也是要求注重監督執紀的效果。懲治只是手段，不是目的，教育警示才是根本目的。教育警示既包括對案件當事人的教育警示，更包括對廣大黨員的教育警示，對社會的教育警示。一個違紀案件的處分決定往往是給黨內立德立標立向，作為執政黨，也是給社會立德立標立向，其影響遠非一時一地，而會深遠長久。

監督執紀需要理性、需要智慧、需要經驗。理性讓監督執紀人摒棄傲慢與偏見，智慧讓監督執紀人可以兼顧多種效果，經驗煉就監督執紀人的火眼金睛。人類執法實踐表明，對執法人的要求通常比一般公職人員高，黨內執紀實踐表明，對監督執紀人的要求也比一般公職人員高。所以，沒有忠誠干凈擔當的監督執紀人，沒有忠誠干凈擔當的“良吏”群體，黨內法規的“良法”體系就不能落地生根。

作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地　吳傳毅