規范管理漏洞多

■追查取證困難，具體罰則缺失，法規宣傳力度不夠

事實上，與消費級無人機“黑飛”頻發相比，工業級無人機的使用要規范得多。云南省基礎測繪技術中心主任柯樽杰告訴記者，“操作員飛行員證、無人機適航性都沒問題，每次飛行都會提前向空軍管理部門申報飛行計劃。”不過，由于現在消費級無人機“黑飛”現象普遍，柯樽杰擔心長此以往，將影響合法無人機飛行計劃的審批。

關于對無人機的管理規定，中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示：“人員要有航空器駕駛執照；航空器要有適航證書，但國家尚無專門法律規定無人機適航，因此這一條暫時可以豁免。”但根據《通用航空飛行管制條例》等規定，盡管“室內運行的無人機、視距內飛行的微型以下的無人機以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區進行試驗的無人機”不需要執照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報計劃。

同時，根據規定，從事通用航空飛行活動的單位、個人，凡是未經批準擅自飛行、未按批準的飛行計劃飛行、不及時報告或者漏報飛行動態、未經批準飛入空中限制區域和空中危險區域的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法追究刑事責任。

但昆明長水機場相關負責同志也坦言，“無人機活動隱蔽性大、進退快速、追查取證困難”。云南飛虎駝峰通用航空有限公司董事長朱俊坤提到，具體罰則的缺失也增加了無人機管理的難度。“比如在某個禁飛區飛無人機，執法人員可以勸阻，有的執法部門還會沒收無人機，但真要細究起來，‘沒收’行為并沒有法律依據。”

“對無人機的管理確實存在一定漏洞，但更重要的是宣傳力度不夠。”據柯玉寶介紹，目前對大眾最常見的消費級無人機的管理主要是管人、管機、管飛行規則，根據相關規定，不同機型都有嚴格細致的規定，但飛手對這些規定的知曉度并不高。

“產業發展太快，管理還沒有跟上。”柯玉寶認為，目前的亂象，與近兩年無人機的爆發式增長不無關系。“大家剛開始接觸汽車時，不遵守交通規則的也不少，可現在遵守交規已經成為共識。”