雄安新區(qū)是一個(gè)“一張白紙”、缺少參照物的城市,需要探索新發(fā)展理念指引下的現(xiàn)代城市發(fā)展新路徑

設(shè)立河北雄安新區(qū),千年大計(jì)的宏大敘事,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大國(guó)家戰(zhàn)略,作為重大的歷史性戰(zhàn)略選擇將被載入史冊(cè)。這座未來(lái)崛起于燕趙大地上的民族復(fù)興標(biāo)志新城,意味著要舉各方之力建千秋之城,聚全球智慧建示范之城。

看清大棋局,才能明白此處落子的深意。如果說(shuō)上世紀(jì)80年代看深圳,90年代看浦東,那么21世紀(jì)新的歷史起點(diǎn)上看雄安!我國(guó)南方有長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群兩個(gè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū),北方則需要“京三角”這個(gè)城市群。同時(shí),規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū),一東一西,形成北京新的兩翼,為區(qū)域發(fā)展開(kāi)拓“東成西就”新空間。

努力建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū),努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)——新發(fā)展理念的五個(gè)關(guān)鍵詞直接引用四個(gè),以人民為中心的發(fā)展思想——“共享”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)自然蘊(yùn)含其中了。這一沉甸甸的要求發(fā)出了明確信號(hào):雄安新區(qū)的建設(shè)不是簡(jiǎn)單為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突飛猛進(jìn)”,不是為了投資項(xiàng)目拉動(dòng)增長(zhǎng),更不是通過(guò)炒熱地產(chǎn)策應(yīng)政策效應(yīng)高地,也肯定不是某些輿論會(huì)意的“遷都”,當(dāng)然也不等于再造一個(gè)“超級(jí)城市”。新發(fā)展理念作為建設(shè)雄安新區(qū)的“指揮棒”,意味著以先進(jìn)規(guī)劃為導(dǎo)航,以綠色智慧為引領(lǐng),以“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”生態(tài)為優(yōu)先,以高端高新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能為驅(qū)動(dòng),以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為鋪底,以推進(jìn)體制機(jī)制改革和全方位對(duì)外開(kāi)放為支撐。

簡(jiǎn)言之,立下雄心壯志的“雄安目標(biāo)”有五條:打造北京非首都功能疏解集中承載地,有效緩解大城市病;加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板,培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極;調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu),拓展區(qū)域發(fā)展新空間,探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式;開(kāi)啟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎,構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群;建設(shè)新時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),其定位是承接北京疏解出的與全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心無(wú)關(guān)的非首都功能。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊文所指出的,雄安新區(qū)的核心要義絕不在于接納從北京剝離出去的產(chǎn)業(yè),而在于建設(shè)一個(gè)以新移民建設(shè)力量為主、以高端和發(fā)展態(tài)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先的活力帶,進(jìn)而尋求由這片活力帶催生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。

雄安新區(qū)的建設(shè)與當(dāng)年的深圳特區(qū)和浦東新區(qū)所處的區(qū)域和歷史條件不同。深圳和浦東的有利經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒,但并不是把兩個(gè)城市建設(shè)作為范本。當(dāng)時(shí)的深圳是適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)要求,在發(fā)展中集聚了一些勞動(dòng)力密集型的加工業(yè),以及資本密集型的一些企業(yè),然后人口大量涌入;雄安新區(qū)則情況完全不一樣。一是人口不能大量集聚,二是勞動(dòng)密集型和資本密集型的投資也不適合這個(gè)地區(qū)。上海浦東的發(fā)展定位于金融中心,比如成立股票交易所、發(fā)展金融市場(chǎng)等,同時(shí)依托老城區(qū)培育推動(dòng)了浦東新區(qū)的發(fā)展;而雄安新區(qū)是一個(gè)“一張白紙”、缺少參照物的城市,需要探索新發(fā)展理念指引下的現(xiàn)代城市發(fā)展新路徑。

建設(shè)雄安新區(qū)要有成功不必在我的胸襟和氣度,保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心,尊重城市建設(shè)規(guī)律,尊重市場(chǎng)和歷史規(guī)律,千年之計(jì)、百年之功,志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),經(jīng)受時(shí)代和歷史的大考,集聚全國(guó)優(yōu)秀人才,吸納國(guó)際人才,一錘一錘釘釘子,一茬一茬接力干,一張藍(lán)圖繪到底。

建設(shè)雄安新區(qū)要突出問(wèn)題導(dǎo)向,實(shí)施全面動(dòng)態(tài)管控,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)違法銷(xiāo)售、土地違法、違規(guī)建房、搶栽搶種等行為;引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。探索新區(qū)治理新模式,深化“放管服”改革;探索新區(qū)投融資體制改革,避免投資大躍進(jìn),防范投資過(guò)熱帶來(lái)的負(fù)面沖擊;吸引社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。

“雄安”這個(gè)名字起得實(shí)在好,一是寓意深遠(yuǎn):雄圖大略、治國(guó)安邦;二是動(dòng)靜得宜,對(duì)比衡平。這里有“北國(guó)江南”的白洋淀,也有“易水秋聲”的美景圖;有歷史遺存宋遼古戰(zhàn)道,也有四通八達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)……在這片文脈深厚、希望涌動(dòng)的熱土上,必將書(shū)寫(xiě)出“雄飛安好”的中國(guó)奇跡!

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)專(zhuān)家)