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優化電子商務監管推動網絡市場健康發展
全國政協“優化電子商務監管”雙周協商座談會發言摘登

2017年04月01日 15:51 | 來源：人民政協網

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部委聲音

國家工商總局副局長甘霖:

網絡市場已經融入國民經濟運行和人民群眾生活的方方面面。然而網絡市場既有實體市場長期未能解決的問題,也存在實體市場未曾出現的新問題。目前,網絡市場的突出問題表現在:一是銷售假冒偽劣商品;二是不正當競爭;三是刷單炒信;四是網絡消費糾紛較多。與實體市場相比,網絡市場具有虛擬性、無地域性、開放性的特點,業態復雜多變,這給網絡市場監管工作帶來了諸多挑戰。

工商總局作為負責市場監督管理的職能部門,既對線下市場進行監管,也對網絡市場進行監管。在新形勢下,主要開展的工作有:

一是加強網絡市場監管規制體系建設,推進“依法管網”。二是充分運用信息技術手段,推進“以網管網”。三是發揮信用激勵約束機制的作用,推進“信用管網”。四是建立健全執法聯動和社會共治機制,推進“協同管網”。五是推進線上線下一體化監管,強化監管執法。六是“放管服”相結合,積極構建科學有效監管方式。

工商部門開展網絡市場監管的根本目的是促進發展。工商總局在依法履行監管職責的同時,推進工商登記注冊便利化,針對網絡經營企業創業門檻低、輕資產等特點作了具體制度設計,簡化經營場所登記手續,營造了寬松的市場準入環境,有效激發了網絡市場活力和網絡創業投資熱情。

根據國務院印發的《“十三五”市場監管規劃》提出的依法依規監管、簡約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協同監管等監管原則,下一步,工商和市場監管部門將深化商事制度改革,努力構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制,推動網絡市場健康有序發展。一是更加注重依法依規監管,加快健全網絡市場規制體系。二是更加注重科學監管,促進網絡經濟創新與活力。三是更加注重智慧監管,提高網絡市場監管智能化水平。四是更加注重協同監管,構建社會共治的網絡市場監管格局。

請各位委員對網絡市場監管工作提出寶貴意見建議,幫助我們改進工作。

中央網信辦副主任莊榮文:

中央網信辦成立以來,按照中央決策部署,立足工作職能,會同相關部門積極開展電子商務監管法律法規體系建設、加大對電商平臺違規行為的執法力度、營造良好的電子商務發展輿論氛圍、推動電子商務誠信體系建設、提升電商平臺網絡安全水平等工作。

委員們對制約我國電商發展的矛盾進行的深刻分析,并從加強監管體制改革的高度提出的意見建議,對我們工作很有啟發。我們一定在工作中研究吸收,把好建議轉化為政策,上升到法律。

近期,我辦收到今年政協委員提出的相關提案,主要集中在電商領域的假冒偽劣、誠信缺失、侵害消費者權益、支付安全、食品藥品安全,以及如何改變法律法規相對滯后、體制機制有待優化、部門分工協作需加強、有效監管能力不足等問題。下一步我辦將繼續與相關部門一起,不斷推進電商相關法律法規的完善,加大執法執規力度和水平,提升監管能力和監管合力,督促落實電商平臺的責任,加強源頭治理,引導電子商務行業和企業加強自律,提高輿論引導能力,營造良好輿論氛圍,共同推動我國電子商務健康有序發展。

感謝委員們長期以來對我辦工作的指導和支持,希望你們一如既往對我辦工作提出批評和建議,我辦隨時聽取委員的意見建議。

商務部副部長房愛卿：

我國電子商務發展非常快，已在三個方面位居世界前列：一是模式創新位居世界前列，在移動化、場景化、定制化、智能化、融合化方面，美國、歐盟和日本等都認為我國走在世界前列；二是市場規模位居世界前列，網絡零售交易額已經連續4年位居世界第一；三是在經濟發展中的作用位居世界前列，2016年網絡零售對經濟增長的貢獻率已達14.2%。電子商務對擴大消費、促進生產、增加就業、推動經濟轉型升級都起到很好的作用，已成為經濟增長的新引擎、供給側結構性改革的助力器、傳統行業創新轉型的催化劑。

國務院將全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室設在商務部，由商務部負責統籌協調打擊侵權假冒工作。近幾年，商務部按照習近平總書記“堅持鼓勵支持和規范發展并行，堅持政策引導和依法管理并舉，堅持經濟效益和社會效益并重”的總體要求，一手抓規范，一手抓促進，努力營造發展環境。在規范方面，商務部協調各有關部門推動出臺規范性文件進行全面部署，開展重點領域專項整治，推動國內區域協作和國際執法合作，推動社會共治，加強信用體系建設，開展行政執法綜合試點。在促進方面，加強規制建設，營造良好政策環境；加快電子商務提質升級，促進與傳統產業深度融合；加強對外交流，培育國際競爭新優勢；改進政府服務，健全電子商務服務體系。

我聽了委員們的發言，很受啟發。我們將以習近平總書記關于網絡安全和信息化的系列重要講話精神和政府工作報告為指引，結合年度工作安排認真研究吸收委員們的意見和建議，不斷完善政策法規，促進電子商務生態體系健康發展；落實“互聯網+流通”行動，提升電子商務應用水平；圍繞國家“一帶一路”戰略，開創電子商務國際合作新局面。

國家質檢總局副局長、國家認監委主任孫大偉：

委員、專家的發言對我們工作很有幫助，下一步我們將依照質檢總局的職責進一步完善工作。我先簡要介紹一下目前我國質量監管方面的情況。

電商監管涉及質檢總局大體有四方面：一是管標準，規范電商秩序；二是管生產環節，把企業源頭；三是執法打假，線上線下結合；四是跨境電商，主要涉及出入境檢驗檢疫，內外監管統籌。這幾年圍繞電商發展，我們本著鼓勵扶持發展，主要在風險監控的基礎上采取適度和有效監管，風險必須可控，但還是要以發展為主。按照這個思路，做了一些工作：

一、制定電子商務標準。已經成立了標準化委員會，現在研制電子商務產品信息的展示，質量信息發布的要求和電子發票等關鍵技術標準都在推進。希望通過對電商標準體系的完善，規范其運作。

二、嘗試用信息化手段解決電商發展遇到的問題。我們把強制性產品認證數據庫對電商平臺全部開放，用“云橋工程”進行對接，大量數據通過自動比對來篩選上線產品是不是通過認證，已經取得很好效果。將來還要朝這條路再探索，開放數據平臺，完善信息化手段。

三、開展網上監督抽查，主要通過“神秘買家”進行監控。下一步將圍繞科學監管開展工作。

四、通過抽查監控，再去追溯生產源頭，這就是線上線下結合，真正從源頭把住出廠環節，爭取從制度上徹底解決質量問題。質量整體提升是質量發展的重要要求，下一步我們將吸納委員、專家的意見建議，履行好職責，開啟新探索，鼓勵電商良好發展。

編輯：劉小源