對社會資本運營資源，要積極培育尋找

政府在選擇合作伙伴時，更看重的是對方對項目未來的運營管理能力和經驗。運營資源是推廣PPP的最寶貴資源，這是當前推廣PPP的一個制約因素。

一方面，社會資本更看重項目工程建設的利潤。政府對于公共基礎設施和公用事業的建設管理一般由公共部門負責建設管理并運營。隨著投融資體制的改革，政府會引入社會資本建設基礎設施，然后交由公共部門管理，最為流行的一個方式就是BT，即由社會資本建設，完成后交由公共部門管理。

目前所謂的一些PPP項目也是利用變相的BT做，根本上并沒達到政府采用PPP模式的最終目的。這種情況下，社會資本更看重是項目工程的建設利潤，對于后期長期的管理并沒有更多的興趣。

產生這種現象有兩個非常重要的因素，一個因素是，由于長期投資一個項目通過運營獲得收益，需要較長的時間，在這個過程中如果遇到政府換屆，可能會遇到“新官不理舊賬”的風險；另一因素是，公共投資項目一般投資規模較大，需要大量的銀行貸款，而銀行貸款最長時間一般在3至5年，而項目投資回收需要10年之上，無法匹配長期投資的需求。

另一方面，由于基礎設施、公用事業的運營管理長期是由政府負責，這也是社會資本極少有運營經驗的一個重要原因。一個典型的例子就是修地鐵，各地的地鐵都是市政部門負責運營管理。如果城市地鐵或軌道交通采用PPP模式，它的運營管理很難找到合適的合作伙伴，市政道路也是這樣。而社會資本要想獲得運營和管理經驗并非一朝一夕就能做得到的，最為快捷的方式是從社會上招聘具有相關經驗的管理人員，這樣的方式組成的管理隊伍，仍然需要一個時間去磨合，才能達到一個較好的效果。

南京地鐵5號線PPP項目

對PPP咨詢服務人才，要主動培養和挖掘

PPP具有復雜性這一特點，在今年兩會上，肖捷在答記者問時也直言不諱：“PPP項目普遍資金規模比較大，涉及領域也較廣，同時專業性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續帶來不良影響。”

一個項目的成功實施往往離不開優秀咨詢機構的參與。我國在短短三年內，財政部PPP中心項目庫就有1萬多個項目，總規模超過13萬億，要使這些項目順利落地，必然需要有眾多的咨詢機構提供高水平的服務。然而，相應的人才培養并非短時間就能夠滿足現實需要的，需要較長的時間周期。在巨大市場需求下，咨詢服務水平因人才匱乏而良莠不齊，直接影響了當前項目落地的質量和效率。

PPP咨詢服務需要各類人才集聚

從現實情況看，不少咨詢人員來自于剛畢業不久的學生，基本沒有實際案例操作經驗，僅僅是從教科書上學到一些理論知識，難以為項目提供有價值、可操作的落地方案。這也是導致一些項目在實際落地過程中，不符合相關政策要求而不能實施的一個關鍵因素。因此，加強PPP方面的人才培養和挖掘，建立一個可持續、完善的人才培養體系顯得非常緊迫和必要。

作為一個優秀的PPP咨詢服務團隊至少應包括以下幾方面的人才：一是懂得管理的人才，尤其是公共管理，因為PPP項目一定屬于公共投資，涉及政府職能的行使；二是懂得金融的人才，因為PPP項目通常需要巨大的資金投入，如何運用好各類金融工具非常重要；三是懂得法律的人才，法律、法規是確保PPP合同盡可能完備、可執行的保障；四是財務方面的人才，對整個項目運營周期的投資回報及風險控制要有清晰的機制保障；五是熟悉政策的人才，如了解國家、地方層面的優惠政策等；六是具有豐富項目管理、運營經驗的人才。（人民日報中央廚房·智觀天下工作室 孫 潔）