今年養老金繼續上調，將實現“十三連漲”。昨日，財政部網站公布《關于2017年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說明》，其中提出從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。

中央支付養老金增預算

昨日，財政部網站公布的《2017年中央對地方稅收返還和轉移支付預算表》和《關于2017年中央對地方稅收返還和轉移支付預算的說明》兩份文件中，提到了基本養老金轉移支付情況。預算表顯示，今年中央對地方轉移支付的基本養老金轉移支付預算數為5666.17億元。

預算說明中指出，該數據比2016年執行數增加691.47億元，增長13.9%。

公開報道顯示，我國企業退休人員養老金標準在經歷了11年連續以10%左右的幅度上漲以來，從2016年起漲幅下降至6.5%，且將機關事業單位退休人員與企業退休職工并軌上調。而今年的漲幅進一步下調至5.5%。

中國社會保障學會副會長何文炯在《中國養老保險發展報告（2016）》中表示，財政收入增幅放緩也是導致基金壓力增大的原因。2012年至2015年，全國財政收入增長率分別為12.9%、10.2%、8.6%、8.4%，可謂連年下降，2015年的財政收入增速創1988年來財政收入增長率的新低。

同時，按照昨日財政部公布的這兩份文件，基本養老金轉移支付預算仍然較2016年的執行數增加了13.9%。這是在財政收入放緩的過程中，繼續增加財政對基本養老金的轉移支付。“經濟和財政收入由高速增長轉為中低速增長，用于基本養老保險的補助將受到一定程度的限制。”何文炯表示。

“養老保險不存在缺口”

一方面是財政對基本養老金的補助受到限制；另一方面，養老基金本身的壓力也在增大。據中國社會保障學會編寫的《中國社會保險發展年度報告（2016）》顯示，城鎮企業職工養老保險基金在2014年支付月數在5個月以下的地區包括新疆生產建設兵團和黑龍江，這兩個地區分別可支付3個月和3.5個月。報告認為，未來基金缺口的風險增大。

人社部養老保險司副司長賈江介紹，截至2016年底，我國60歲以上人口已達2.3億人，占總人口的16.7%，65歲以上人口達1.5億人，占10.8%。據預測，我國老年“撫養比”（即參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值）將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說，到2050年，平均1.3個參保人就要供養一個老人。

不過，針對社會和學界議論的“養老金缺口”問題，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，政府的補助是法定的基金籌資來源，財政可以通過每年在做預算的時候，根據基金當期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預算資金確保養老金的發放。

“從這個意義上說，養老保險不存在缺口的問題。《社會保險法》明確了政府在養老保險基金中所承擔的責任，在城鎮職工養老保險制度改革的文件中也都是明確的。”金維剛說，雖然有個別地方存在當期征繳和當期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，養老保險是以政府信譽擔保的。