住房公積金制度需要轉型

目前住房公積金使用率偏低。據賈康介紹，到2014年年底累計只有18.4%的職工家庭享受了公積金貸款，基金使用率只有50%左右。在這種情況下，住房公積金積累了數量可觀的結余資金，據統計，2015年我國住房公積金的沉淀資金為7810.17億元。沉淀資金占繳存余額的比例為19.2%。

住房公積金管理模式同樣是重要待破難題，我國住房公積金的管理體制非常分散，不利于形成全國統一的住房公積金運營體系。

“目前住房公積金由各個城市管理，并非中央管理，將來應該考慮由中央統一管理。”李戰軍建議。

賈康建議改革住房公積金制度，將住房公積金管理中心轉型成為一個主要為中低收入人群解決住房問題的政策性住房金融機構。

賈康闡述，改造為政策性住房金融機構后的主要業務范圍應該包括：通過金融市場不斷拓寬資金來源渠道，如允許政策性住房金融機構發行債券融資；拓寬資金運用渠道，如為保障房建設提供資金、幫助中低收入者租賃住房、增強住房公積金資金提取的靈活性等。

拓寬公積金市場化投資渠道

在實現轉型、提高使用率的同時，住房公積金保值增值也需要提上日程。按照現行《住房公積金管理條例》，住房公積金結余資金只能用于購買國債。畢文強認為條例缺乏保值增值方面的規定。

官方數據顯示，截至2015年7月底，全國住房公積金繳存職工1.1億人，繳存總額8.31萬億元，提取總額4.34萬億元，繳存余額3.97萬億元；累計向2300多萬戶職工家庭發放個人住房貸款4.75萬億元，貸款余額2.88萬億元。

李戰軍表示，目前住房公積金不能進入股市投資，這種現狀需要打破。隨著對公積金管理能力的提升，需要逐步放開公積金市場化投資范圍，以此實現保值增值。

賈康認為，在轉型為政策性住房金融機構之后，應該允許政策性金融機構對公積金的結余資金進行投資運作。結余資金除了存銀行、買國債外，在確保安全的前提下，還可用于購買大額存單、地方政府債券、政策性金融債券、住房貸款支持證券等信用等級高的固定收益類產品。

賈康還建議允許開展住房貸款的資產證券化業務。他表示，轉型之后，政策性住房金融機構的資產主要是對計劃參與者的公積金貸款，為了盤活公積金貸款資產，可以考慮允許政策性住房金融機構將發放的住房公積金貸款打包后，以打包后形成的資產池為基礎發行資產支持證券，即將住房公積金貸款進行證券化。