3月17日，商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部三部委就二手車限制遷入問題首次聯(lián)合發(fā)函，再一次要求落實(shí)取消二手車限制遷入政策。

商務(wù)部網(wǎng)站上登出的《商務(wù)部辦公廳 公安部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況的函》顯示，三部委聯(lián)合要求各地加快取消二手車限遷政策，抓緊報(bào)送取消二手車限遷政策情況。該函中明確表示，各地區(qū)(北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江除外)應(yīng)在2017年4月14日前將取消二手車限遷政策，落實(shí)情況分別報(bào)商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部。對(duì)取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，三部委將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督查，并向社會(huì)公開各地工作進(jìn)展。

所謂二手車限遷政策，通俗來(lái)說(shuō)就是指外地的一些不滿足本地新車銷售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車輛，不允許遷入本地。二手車限遷政策始于北京，2008年時(shí)，北京以治理環(huán)境為由，對(duì)外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門檻。此后，全國(guó)各省市紛紛效仿，使得這一政策幾乎在全國(guó)普遍推行。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年初，中國(guó)約95%的地級(jí)市實(shí)施了二手車限遷政策，其中執(zhí)行國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)18個(gè)，執(zhí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市多達(dá)230個(gè)，在有限遷政策的全國(guó)地級(jí)市中，執(zhí)行國(guó)Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量已經(jīng)超過80%。

然而，大范圍的限遷卻引來(lái)了不小的爭(zhēng)議。一方面，限遷限制了二手車在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通，成為二手車市場(chǎng)通向繁榮的絆腳石。另一方面，二手車限遷也抬高了流通成本，實(shí)際上損害了消費(fèi)者的利益。

實(shí)際上，政府相關(guān)部門已經(jīng)多次就取消二手車限制遷入問題公開表態(tài)。2016年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》(下稱《意見》)，要求各地于當(dāng)年5月底前取消限制二手車遷入政策，并明確地方政府是這項(xiàng)工作的責(zé)任主體。2016年12月，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》(下稱《通知》)，統(tǒng)一了取消二手車限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)。《2016年政府督查工作要點(diǎn)》則明確將“活躍二手車市場(chǎng)”列為督查重點(diǎn)工作。

根據(jù)《意見》和《通知》，對(duì)于在機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和安全檢驗(yàn)有效期內(nèi)，并經(jīng)轉(zhuǎn)入地環(huán)保檢驗(yàn)，符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，各地不得設(shè)定其他限制措施(國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國(guó)家要求淘汰的車輛除外)。這里提到的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)不是指轉(zhuǎn)入地要求新車銷售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)，而是指本地區(qū)允許行駛車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。通俗地講，就是當(dāng)?shù)卦试S跑的車，就必須允許遷入。

雖然國(guó)家從2016年開始明確要求各地取消限遷政策，但一系列政策的落實(shí)情況卻打了折扣。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，去年6月，在《意見》要求的5月底的“大限”到來(lái)后，僅有貴州、四川等省，蘭州、大連、撫順、葫蘆島等城市取消限遷。大部分限遷城市仍按兵不動(dòng)，實(shí)際解禁的城市寥寥無(wú)幾。

如今，雖然加入落實(shí)取消二手車限制遷入政策的地區(qū)有所增加，但仍有部分地區(qū)沒有按照要求取消二手車限遷政策。在執(zhí)行了取消限制遷入政策的城市中，部分地區(qū)在執(zhí)行過程中仍存在理解不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。政策的一再要求與各地的拖延應(yīng)付形成了鮮明對(duì)比，取消二手車限遷政策的落地也成了行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的老大難問題。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮在接受采訪時(shí)分析，地方政府執(zhí)行政策沒有積極性可能是受到稅收政策的影響。他表示，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，二手車的交易對(duì)于各地政府來(lái)說(shuō)，基本上沒有稅收收入。與此同時(shí)，二手車交易量的擴(kuò)大，一定程度上會(huì)影響當(dāng)?shù)匦萝嚨匿N售，進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)氐亩愂铡！八裕鱾€(gè)地方政府會(huì)缺少執(zhí)行的積極性。”沈榮說(shuō)。

其次，二手車排放標(biāo)準(zhǔn)較低，遷入會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境壓力也是部分地區(qū)表示不愿意放開二手車限遷的原因之一。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方對(duì)二手車搞“環(huán)保限遷”的本質(zhì)是地方保護(hù)主義。這種打著環(huán)保幌子干涉二手車市場(chǎng)自由流通的行為，不但有違《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，也涉嫌違反《反壟斷法》等法律。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示：“活躍二手車市場(chǎng)的根本前提是二手車能夠自由流通。取消二手車限遷政策，能夠把二手車市場(chǎng)蓄積的強(qiáng)大勢(shì)能轉(zhuǎn)化為二手車流通的巨大動(dòng)能，充分釋放二手車市場(chǎng)的潛力，進(jìn)而拉動(dòng)新車銷售，并帶動(dòng)維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。”

沈榮預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)二手車交易量將趕上新車交易量，并達(dá)到1∶1的狀態(tài)，屆時(shí)每年將有至少3000萬(wàn)輛二手車完成流通，按照每輛車5萬(wàn)元計(jì)算，交易金額將達(dá)1.5萬(wàn)億元。

值得肯定的是，此次國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)函，表態(tài)未來(lái)將對(duì)有令不行、有禁不止的地區(qū)開展實(shí)地督查，無(wú)疑將推動(dòng)取消二手車限遷政策的落地，從而進(jìn)一步盤活我國(guó)的二手車交易市場(chǎng)。

程鴻鶴 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) ( 2017年03月23日 10 版)