國務院辦公廳發布的《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《標準化發展規劃》），首次在國家層面明確提出實施“標準化+生態文明”戰略，并將“加強生態文明標準化，服務綠色發展”作為國家標準化體系建設的一個重點領域。切實認清生態文明標準化的時代價值進而凝聚其推行合力，無疑是當前有效推動生態文明標準化工作的迫切要求。

標準化是生態文明建設的必由之路

標準作為科學、技術和經驗的綜合成果，不僅是當今世界各國經濟活動和社會發展的重要技術支撐，也是我國國家治理現代化的基礎性制度。目前，我國已基本形成了覆蓋一二三產業和社會事業各領域的標準體系，標準化在經濟社會發展中的基礎性和戰略性作用日益突顯。

將標準化引入生態文明領域，大力推行生態文明標準化，努力綜合運用標準化學、生態學和管理學等理論與方法，針對生態文明建設中現實或潛在問題，確立共同使用和重復使用的生態文明標準和其他標準化文件，致力于尋求在一定范圍內獲得生態文明建設的最佳秩序，進而力求實現最大的生態經濟社會效益。因此，一方面將標準化作為重要的技術與管理支撐，對生態文明建設中的相關事物與概念進行簡化、優化、協調和統一，能夠提高生態文明建設的制度化、規范化和程序化的水平，減少建設過程的隨意性，降低人為操控的風險，增強建設的公信力、執行力和實效。另一方面，通過制定、發布、實施、修訂生態文明標準和其他標準化文件，能夠為生態文明建設的各種活動或其結果提供規則、指南，實現生態文明建設的數量指標化、質量目標化、方法規范化和過程程序化，促進生態經濟社會有機整體全面和諧發展，有力保障社會公眾享有優質的生態環境。一言以蔽之，標準化能夠有力促進生態文明建設的制度化、規范化、程序化和精細化，顯著提升建設實效、傳承建設經驗、降低建設成本、保障與改善民生，已成為我國切實推進生態文明建設的必然選擇、必由之路和重大舉措。

為充分發揮標準化對生態文明建設的基石性作用，我國近年來發布了許多生態文明建設文件，突出實施標準化工作的重要性。如2015年4月，中共中央國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求加快完善能耗、水耗、污染物排放和環境質量等方面的標準體系，并加快標準升級步伐。

協同治理是生態文明標準化的基本路徑

近些年，伴隨我國經濟社會快速發展和持續轉型，興起于西方國家的協同治理理論逐步為我國理論界和實踐界所重視，協同治理也逐漸成為黨治國理政和政府社會管理的新理念新模式。譬如，黨的十八大報告明確提出要“更加注重協同創新”，“發揮基層各類組織協同作用”。這種協同治理的理念和模式，也必然深刻影響著生態文明標準化，并成為其有效推行的基本路徑。

協同治理圍繞完成某項公共任務或服務于某項公共目標，積極主張打破各相關公共利益主體的邊界藩籬，增強治理過程的民主性，激發多元主體的積極性，尤其注重通過多元主體的合作共治和各相關子系統之間的協同工作，以提高工作效率、提升合法性、增強整體性和凝聚廣泛資源，努力形成合力效應，最大限度地實現公共任務或目標。鑒于標準是重要利益相關方經協商一致制定的文件，加之生態文明標準化涉及的領域、事項和內容極為龐雜，單靠政府的力量既無法有效推行標準化工作，也不符合社會主義民主政治發展的要求。故而應在貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念基礎上，以增強標準化的民主性、合法性和實效性為導向，圍繞標準化的目標，通過政府、企業、事業單位、社會組織和公民等相關利益方的共同參與和有效協商，達成共識并構建共同規則，竭力實現標準化相關各方面、各因素、各環節的協同工作，進而形成強大的標準化推行合力。可以說，協同治理是現階段生態文明標準化有效整合資源、避免碎片化、持續健康推行的重要秘笈。建立生態文明標準化縱向的跨層級聯動、橫向的跨部門合作、網狀的跨系統協同并保障各部分有效運行，勢必有賴于健全的協同治理機制。

生態文明標準化協同治理機制的路徑

目前，需要將協同治理理論作為重要理論支撐，著重從如下三個密切相互作用的層面構建生態文明標準化協同治理機制，努力實現標準化各主體、資源、制度等有效協同，提升生態文明標準化工作績效和整體實效。

第一，宏觀協同治理機制，即生態文明標準化與相關重大改革事業的協同治理機制。生態文明標準化不僅本身是一項復雜的系統工程，而且也是全面深化改革的一個子系統，因而需要以系統理論觀點，將其置于全面深化改革和建設美麗中國的戰略高度，全面融入“五位一體”建設，在厘清其與推進國家治理現代化，推進依法治國，深化標準化工作改革等重大改革事業的相互關系、制約因素和影響機理的基礎上，逐步建立其與各改革事業的協同治理機制，勠力實現整體與協同推進，形成合力效應，提高其與各項相關改革事業的水平、質量和成效。

第二，中觀協同治理機制，即生態文明標準化的央地和跨區域協同治理機制。在縱向的行政層級中，構建中央政府與地方政府的標準化協同是關鍵，運用立法和政策等加強中央對地方標準化工作的引導和激勵，尤需通過目標責任、績效評價、問責、財政分配等機制打造央地協同。同時，基于生態環境具有外部性和公共物品屬性，生態文明標準化也必然需要破解屬地主義導致的標準化發展困境，并依據資源依賴理論所強調的組織與周圍環境相互依存和組織之間相互作用才能有效實現組織目的。因而鑒于當前行政區劃公共事務協同的難易和重要性，需要組建以省際協同為主的跨區域生態文明標準化協調機構，通過建立省際標準化聯席會議制度，實施區域標準化的目標協同、法規協同、政策協同、信息協同和執法協同等機制，實現區域生態文明標準化的一體化發展。

第三，微觀協同治理機制，即生態文明標準化的各級政府內部協同治理機制。這也是現階段協同推行生態文明標準化的基礎和核心。各級政府負責協同處理本地區生態文明標準化涉及的各項事宜，重點做好四項工作。

一是建立領導協調機制。各級黨委和政府對本地區生態文明標準化負總責，形成黨委組織領導而政府具體負責統籌規劃實施標準化工作的基本制度。建立由本級政府行政首長參與的生態文明標準化相關部門聯席會議制度，根據相關法律法規和上級部署，定期研究本級政府的標準化工作，協調解決標準化工作中的各類重大問題。此外，各相關部門也應加強對本部門標準化工作的組織領導，不斷提高決策和領導能力，明確目標任務、責任要求、具體分工和落實執行，規劃和協調本部門相關標準化工作。

二是構建協同推進機制。在聯席會議制度下建立“統一管理、共同參與、分工負責”的協同推進機制，充分整合和配置相關經濟社會資源，努力將各相關主體有效納入生態文明標準化事業之中，調動相關各政府主體、市場主體和社會主體的積極性。尤其應大力構建全民參與的社會行動體系，建立社會公眾參與平臺，為公眾有效參與提供便捷和多樣的制度化渠道，促進各相關主體切實參與標準的制定、實施和監督等過程，并定期召開標準化工作會議以協調各主體的治理行動。

三是探索政府購買生態文明標準化機制。積極探索政府購買機制，確定購買主體職責權限，明確購買邊界，規范購買行為等，廣泛凝聚與生態文明標準化無直接利益關系的社會組織、事業單位、企業和機構等社會力量，充分發揮其積極性和創造性。

四是設置標準化工作激勵機制。逐步建立公正客觀的標準化激勵機制，以嚴格考核評價為基礎，對在生態文明標準化工程中作出重要與特殊貢獻的政府部門、社會力量以及公民，及時給予適當的精神和物質獎勵，充分激發人們推行標準化工作的主動性和能動性。

作者：浙江大學公共管理學院　陳偉

（本文系國家社科基金重大項目（13&ZD040）、國家社科基金項目（14BZZ050）、中國博士后科學基金項目（2016M592008）階段性成果）