人民政協(xié)網(wǎng)北京3月17日電（通訊員 黃富強(qiáng) 覃文宇 記者 肖亮升）位于中越邊境線上的廣西靖西市大莫村，山高路險(xiǎn)溝深，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，一直處于貧困狀態(tài)。2016年8月，該村在有關(guān)部門的幫扶和企業(yè)的支持下，集體辦起了惠農(nóng)合作社，不到半年時(shí)間，就帶動(dòng)110多戶貧困戶順利實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”。這是廣西邊境特困村在國家進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)扶貧開發(fā)工作后實(shí)現(xiàn)完美“蛻變”的一個(gè)縮影。這其中，邊民們不知道的是，這些惠民政策得以出臺(tái)與實(shí)施的背后，來自全國政協(xié)2016年度一件重點(diǎn)提案的大力推動(dòng)，凝聚著來自廣西、內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)邊境省區(qū)全國政協(xié)委員的智慧和心血。

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小康路上“不落一人”

目前，我國邊境共有87個(gè)貧困縣、270多萬貧困人口，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，分屬于全國各個(gè)集中連片特困地區(qū)，是“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的特殊戰(zhàn)場。以廣西為例，沿邊8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）中，有3個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、5個(gè)石漠化片區(qū)縣，2015年底經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口為39.3萬人，占邊境地區(qū)總?cè)丝诘?2.3%。

“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”兩年來，住桂全國政協(xié)委員時(shí)刻銘記習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)的這份囑托，竭力盡智投身于脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中。    

“邊境地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)和邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。”全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦坦言，穩(wěn)邊必須富邊，只有使居住、工作在邊境線上的人們安居樂業(yè)、富裕幸福，對(duì)守邊固土充滿深厚的感情，才能筑起堅(jiān)不可摧的銅墻鐵壁。

“如何既能讓邊民增加收入、擺脫貧困，又使邊民愿意留在邊境線上生產(chǎn)生活、守衛(wèi)國土？是同步全面建成小康社會(huì)道路上繞不開的課題。”來自云南西雙版納傣族自治州勐海縣的布朗族全國政協(xié)委員玉帕新說，加快邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐已經(jīng)刻不容緩。

提案飽含“邊疆關(guān)懷”

住桂全國政協(xié)委員通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國邊境地區(qū)扶貧開發(fā)普遍存在交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生產(chǎn)方式單一、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、口岸建設(shè)資金缺口大、開發(fā)開放程度不高、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、自我發(fā)展能力不足等困難和問題。

針對(duì)邊境地區(qū)扶貧開發(fā)工作面臨的困境，全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議期間，在陳際瓦委員的牽頭組織下，住桂全國政協(xié)委員與來自內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)邊境省區(qū)的全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于加大對(duì)我國邊境地區(qū)扶貧開發(fā)支持力度的建議》提案，從加大邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、把跨境合作區(qū)作為國際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)、加強(qiáng)邊境口岸建設(shè)和促進(jìn)互市貿(mào)易發(fā)展、將邊境地區(qū)扶貧開發(fā)納入“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃、加大對(duì)邊境地區(qū)教育衛(wèi)生通信的投入等5個(gè)方面，提出了針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的意見建議。

這件提案，經(jīng)全國政協(xié)主席會(huì)議審議，被列為2016年重點(diǎn)提案，由全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)研督辦，調(diào)研情況在全國政協(xié)常委會(huì)議上作了專題發(fā)言。

“這是連續(xù)5年都有事關(guān)廣西發(fā)展的提案列入全國政協(xié)重點(diǎn)提案，對(duì)推動(dòng)包括廣西在內(nèi)的邊境省區(qū)更好地推進(jìn)邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是一個(gè)重要的助推器。”全國政協(xié)委員、廣西崇左市政協(xié)副主席吳愛紅說，下一步還應(yīng)考慮如何利用好“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，更好地推進(jìn)邊境惠民政策落地，有效促進(jìn)邊境地區(qū)扶貧開發(fā)。

部門辦理“回聲響亮”

這件提案得到了國務(wù)院的高度重視，專門成立重點(diǎn)辦理提案調(diào)研組，責(zé)成國家民族事務(wù)委員會(huì)會(huì)同全國政協(xié)辦公廳、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、扶貧辦等有關(guān)部門聯(lián)合開展專題調(diào)研，深入部分邊境省區(qū)，就口岸建設(shè)、邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、邊境民族地區(qū)扶貧開發(fā)等問題進(jìn)行實(shí)地走訪，廣泛聽取有關(guān)意見建議，扎實(shí)有效推進(jìn)提案辦理。

國家有關(guān)部門充分采納提案建議，持續(xù)加大對(duì)邊境地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度。其中，邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)邊疆貧困地區(qū)交通扶貧支持力度，優(yōu)先安排扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先保障扶貧資金，對(duì)于跨境合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，目前，國家發(fā)展改革委正在牽頭研究設(shè)立沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，并已形成初步方案。將邊境地區(qū)扶貧開發(fā)納入“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，是提案建議的聚焦點(diǎn)。目前，國務(wù)院扶貧辦正在會(huì)同國家發(fā)展改革委編制全國“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，將大力推進(jìn)民族、邊疆等地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容，在相關(guān)政策方面對(duì)邊境地區(qū)予以傾斜。

另外，針對(duì)提案提出的生態(tài)扶貧問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門起草并向國務(wù)院上報(bào)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，經(jīng)中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并原則通過后，已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。關(guān)于加大對(duì)邊境地區(qū)教育衛(wèi)生通信的投入問題，國家有關(guān)部門根據(jù)脫貧攻堅(jiān)省負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，指導(dǎo)邊疆貧困地區(qū)統(tǒng)籌使用好到省到縣扶貧資金，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，推動(dòng)建檔立卡貧困戶家庭“兩后生”接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。