《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出，順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。推進農業供給側結構性改革，人才是關鍵。推進農業供給側結構性改革，必然需要一批有市場經濟意識、有科技素質、有管理能力的優質人力資源，進入到現代農業生產經營中來，這是轉變農業發展方式的內生驅動力和重要保障。

近年來，隨著黨的十八大以來農村各項改革的深入推進，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，農業農村的發展活力得到了釋放，吸引了不少優質人力資源向農業領域流動，但從整體上看，農業仍然是效益偏低的產業，從事現代農業的主體力量仍然較弱。統計顯示，我國農業勞動者整體文化技能素質不高，參加過專門職業技能培訓的較少，具有一定專業技能和經營管理能力的復合型、創業型人才嚴重缺乏。

為深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能，消除“誰來種地”“如何種好地”的擔憂，需要全面提升農業勞動者素質，全力打造一支有文化、懂技術、會經營、能帶動的新型農民隊伍。可以說，沒有大批具有現代農業思維能力和農業經營能力隊伍的出現，推進農業供給側結構性改革就會成為一句空話，農業現代化這塊“短板”也難以真正補齊跟上。當前和今后一個時期，需要全社會不斷提高和加強對提升農業勞動者素質的重視與支持，切實解決新型農業主體在成長中的各種煩惱，使“新農民”真正成長為我國農業現代化的深厚人才基礎。在這一過程中，既要造血也要輸血；既要謀長遠，更要抓當下；既要政府給力，也需社會支持，這是轉方式、強產業基礎之基。

提高農業勞動者素質，首先要推動城鄉人才的雙向流動。一方面，要完善城鄉勞動者平等就業制度，健全農業勞動力轉移就業服務體系，鼓勵多渠道就業，切實保障農民工合法權益，著力解決新生代、身患職業病等農民工群體面臨的突出問題。另一方面，要營造有利的環境讓有市場理念、有經濟實力、懂技術善經營、有帶動能力的城鎮優質人力資源進入農業創業就業，尤其是鼓勵新鄉賢回鄉反哺家鄉，為農業改革發展助力。在這一過程中，要整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

提高農業勞動者素質，其次要加強農民教育培訓，做到“教育先行、培訓常在”。教育培訓是提升農民素質的核心內容和重要手段。既要加強對專業大戶、家庭農場經營者的培訓，還要加大對農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員等的培訓，提升他們的科學文化素質和示范帶動能力。其中，要特別重視實現“兩個轉變”。一是在提升途徑上，要由學校教育向成人職業教育和實用技能培訓相結合轉變。二是在提升目標上，要由單一技術向經營管理、文化素質等綜合能力轉變。通過多種途徑，建立與農民發展和農業產業發展需要相適應的農民終身教育體系，探索適合成人學習特點和農業生產規律的“分段式、重實訓、參與式”的教育培訓模式，提高農業勞動者運用先進科學技術和經營理念改造傳統農業的能力。在這一過程中，要特別注意推進培訓政策創新。推動農民培訓以教師課堂培訓為重點向鄉土型人才在生產現場培訓為重點轉變，把對農民的培訓與完善公益性農技推廣體系結合起來、與典型帶動結合起來，讓科技人員手把手地教，讓致富帶頭人言傳身教，讓經濟組織在組織生產經營中教，這樣才能讓農民有實實在在的獲得感。

進一步看，提高農業勞動者素質，更為深層次的是加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力，為新型農業經營主體發展現代農業營造良好環境。在農業支持保護政策體系中，財政和金融具有協同效應，要通過創新探索試點，實現財政支農與金融支農的“雙輪驅動”，讓新型主體不再為錢發愁。一方面，今后我國新增的農業補貼，可考慮進一步向新型經營主體傾斜。另一方面，還要通過豐富資金供應主體、創新資金供應方式等來解決農村金融“缺血”問題，引導更多資本進入農業，為新型農業主體提供資金動力。

作者：湖南省社會科學院農村發展研究中心主任 王文強