隨著信息技術發展、國際分工深化，全球經濟已經形成了一個生產共享、利益共享、責任共擔的命運共同體。全球價值鏈（GVC）作為其推動力，將在決定未來全球經濟格局和利益格局中發揮重要作用。在全球經濟發展大勢變化中，為了創造我國國際競爭新優勢，加快產業結構轉型升級，國家相關政策亦要適應全球價值鏈的特點，及時調整。

應由關注最終產品和服務的傳統產業政策轉向針對具體增值環節的現代產業政策

全球價值鏈是分工鏈。跨國公司將產品生產的不同工序、任務、環節在空間分割，組成了價值增值的不同鏈條，促使當代國際分工由產業間國際分工、產業內國際分工轉變為產品內國際分工。這意味著現代企業競爭已經由最終產品競爭轉化為生產過程不同工序、任務和環節的價值鏈競爭。為此，國家產業政策制定應由關注最終產品和服務的傳統產業政策，轉向針對具體價值增值環節的現代產業政策。

適應全球價值鏈下產品內國際分工的新變化，培育國際競爭的新優勢，應制定直接指向更高附加價值和技術含量環節的有針對性的產業政策，如技術創新政策等，將我國的產業競爭優勢由成本優勢轉向創新優勢。但同時也應注意，參與全球價值鏈只是國家發展戰略的一個方面，對于國家戰略性新興產業，我國應制定有利于培育產業核心競爭力的產業政策，構筑中國主導的全球價值鏈。

應由吸引外資的一般政策轉向吸引全球價值鏈特定環節的具體政策

全球價值鏈是生產鏈。跨國公司在全球價值鏈中居主導地位。隨著全球價值鏈活動的細化，跨國公司的區位選擇已經超越了考慮經濟、政策與社會穩定性，以及競爭政策、貿易政策、稅收政策等一般性因素，而是依據跨國公司采取的治理模式和所處的全球價值鏈具體環節來尋求關鍵性因素。比如，在價值鏈的上游——知識創造環節，國家創新體制、知識產權制度和高素質低成本的勞動力是區位選擇的重要因素；在價值鏈的中游——主要運營環節，產業園區、低成本熟練的勞動力、基礎設施和公共設施服務等是區位選擇的重要因素；在價值鏈的下游——銷售和服務環節，服務貿易促進政策、基礎設施、低成本勞動力是區位選擇的重要因素。

因此，吸引跨國公司的投資政策應由吸引外資的一般政策轉向吸引全球價值鏈特定環節的具體政策。在確立本國參與全球價值鏈的戰略目標和特定環節的基礎上，應根據跨國公司針對全球價值鏈具體環節和模式選擇關鍵性區位因素的新變化，制定有針對性的吸引外資的政策。例如，要吸引跨國公司的非股權投資，就應在知識產權保護、法律保護、提供各種便利的商業環境上實施有針對性的措施。

擴大開放的著力點應由制造業轉向服務業

全球價值鏈是增值鏈。跨國公司基于要素稟賦和比較優勢在全球布局，其增值大小取決于不同產業、跨國公司非股權方式選擇以及全球價值鏈與國內產業的關聯度。其主要特點有：在產業增值方面，產品出口中的服務業增值高于制造業；在跨國公司非股權方式方面，合同制造和服務外包在非股權方式中的增值創造最大；在國內增值與國際增值方面，外國子公司產生的國內附加值占出口的份額高于國內企業，發展中國家的國內增值小于國外增值。為了實現全球價值鏈參與效益的最大化，一要大力發展生產性服務業，通過生產性服務貿易提升在全球價值鏈中的地位。二要擴大服務業對外開放，承接國際服務外包，完善相關立法，加快外包人才培養。三要促進本地企業與全球價值鏈的連接，擴大全球價值鏈對國內經濟的輻射力和影響力，提高國內增值比率。

實施推進技術創新政策，完善競爭政策，突破對發達國家的技術依賴、打破技術壟斷

全球價值鏈是利益鏈。參與價值鏈不同工序、任務和環節的企業，都會產生價值增值，但在跨國公司主導的全球價值鏈體系中，發展中國家在利益分配中始終處于不平等地位。一是發展中國家被鎖定在全球價值鏈制造環節的低端，獲利較少。二是發達國家的跨國公司利用轉移定價，剝奪發展中國家在全球價值鏈增值中的公平份額，使其在有限的得利中獲利更少。三是跨國公司以精益思想改變供應鏈，隨時調整供貨商，使發展中國家的收入和就業經常處于不穩定狀態。要打破目前全球價值鏈的利益分配格局，發展中國家必須突破對發達國家的技術依賴，打破技術壟斷，通過實施推進技術創新政策，完善知識產權制度，促進發展中國家的產業鏈由低端進入高端。