新華社北京3月8日電題：以政府過(guò)“緊日子”助百姓過(guò)“好日子”——代表委員審議審查討論政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告

重點(diǎn)支出如何保障、減稅降費(fèi)如何落地、政府花錢(qián)如何做好“加減法”……連日來(lái)，代表委員圍繞這些熱點(diǎn)話(huà)題，審議審查討論政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。大家談成就、說(shuō)問(wèn)題、議對(duì)策。

補(bǔ)短板、惠民生：重點(diǎn)領(lǐng)域支出“只增不減”

政府工作報(bào)告提出，今年要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。預(yù)算報(bào)告在支出安排上也向民生傾斜，全國(guó)財(cái)政支出占比最高的前三位分別是教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷說(shuō)，今年在重點(diǎn)支出方面，要加大對(duì)扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域保障力度，這些方面支出要確保只增不減。

“我粗略統(tǒng)計(jì)了一下，今年預(yù)算報(bào)告涉及的重大支出政策有百余項(xiàng)。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)，這些政策更加積極有效，更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加重視加大對(duì)基本民生的保障力度，凸顯以人民為中心的發(fā)展思想。

全國(guó)人大代表、北京市政協(xié)副主席李士祥分析，2016年我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一般公共預(yù)算支出中的民生支出增幅較大。社保、醫(yī)療、城鄉(xiāng)社區(qū)等支出增速遠(yuǎn)高于同期其他支出，體現(xiàn)了財(cái)政的公共屬性。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。2017年，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金861億元，同比增長(zhǎng)30.3%。

扶貧先扶智。預(yù)算報(bào)告提出，繼續(xù)開(kāi)展薄弱學(xué)校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。

全國(guó)人大代表、湖南慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書(shū)記向平華說(shuō)，這些年農(nóng)村辦學(xué)條件越來(lái)越好，但城鄉(xiāng)差距依然存在，鄉(xiāng)村學(xué)校留不住老師。財(cái)政安排針對(duì)性很強(qiáng)。

補(bǔ)短板，除了加大鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，也需要提升科技創(chuàng)新能力等。李士祥說(shuō)，2016年國(guó)家財(cái)政在科學(xué)技術(shù)方面的支出達(dá)到6500多億元，同比增長(zhǎng)12%。2017年財(cái)政科技投入繼續(xù)增加，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)提供綿綿動(dòng)力。

為企業(yè)減負(fù)、抓政策落實(shí)：減稅降費(fèi)讓企業(yè)更有“獲得感”

全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元——報(bào)告亮出的政府減稅降費(fèi)承諾備受關(guān)注。

“營(yíng)改增試點(diǎn)的全面推開(kāi)對(duì)企業(yè)減負(fù)起到很好作用，然而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，成本負(fù)擔(dān)仍然不輕。”全國(guó)人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司董事長(zhǎng)黃建平說(shuō)，報(bào)告列出了詳細(xì)的減稅降費(fèi)清單，釋放清理不規(guī)范收費(fèi)的堅(jiān)定決心。

全國(guó)人大代表、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林建議對(duì)企業(yè)收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，該取消的盡快取消。

“減稅降費(fèi)要讓企業(yè)有‘獲得感’，要做到有溫度有力度，不能水過(guò)地皮濕。”全國(guó)政協(xié)委員張連起說(shuō)，報(bào)告提出繼續(xù)完善營(yíng)改增試點(diǎn)，將增值稅稅率從四檔簡(jiǎn)并為三檔，將會(huì)形成很大的減稅效應(yīng)。降費(fèi)實(shí)施起來(lái)難度很大，要狠抓落實(shí)。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員姚勝建議加快稅收立法步伐。“要盡快提出時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)稅收法定目標(biāo)任務(wù)。”

堅(jiān)持節(jié)用裕民、提高花錢(qián)效益：做好政府花錢(qián)“加減法”

從2017年我國(guó)預(yù)算安排看，一方面要減稅降費(fèi)5500億元左右，一方面要確保重點(diǎn)支出“只增不減”，還要控制赤字率穩(wěn)定在3%水平，這對(duì)政府如何打理好“國(guó)家賬本”提出更高要求。

“政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，百姓才能過(guò)上好日子。”于國(guó)安代表說(shuō)，2017年，政府部門(mén)要進(jìn)一步壓減一般性支出，要“擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”。

精簡(jiǎn)會(huì)議、節(jié)約紙張等辦公用品、大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)……全國(guó)人大代表、湖南省永州市江華瑤族自治縣縣長(zhǎng)龍飛鳳說(shuō)，他們縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出已實(shí)現(xiàn)五年零增長(zhǎng)，最近三年更是連續(xù)下降。政府堅(jiān)持過(guò)緊日子，必須嚴(yán)格把已有規(guī)定執(zhí)行到位，同時(shí)也要保證正常開(kāi)支，不能影響正常工作，嚴(yán)格遵守“節(jié)約不浪費(fèi)”原則。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武建議，政府部門(mén)要努力提高財(cái)政支出的績(jī)效，人大也要對(duì)一些重點(diǎn)支出進(jìn)行全面、全過(guò)程監(jiān)督，確保財(cái)政資金花得有效。

全國(guó)人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童建議，應(yīng)在中央層面進(jìn)一步加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，取消或減少地方政府配套，加大地方統(tǒng)籌使用資金靈活空間；同時(shí)，加快推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分改革，加強(qiáng)與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)配合，形成合力。

“當(dāng)前也要控制好風(fēng)險(xiǎn)。”全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員方新說(shuō)，“當(dāng)財(cái)政收入增長(zhǎng)下行壓力加大時(shí)，保持預(yù)算收支平衡難度很大，支出需要更加慎重。要用好錢(qián)，要看資金的使用效率，還要看是否促進(jìn)社會(huì)公平。”（記者韓潔、高敬、王海鷹、劉陽(yáng)、周楠、鞏志宏）（完）