隨著我國人口政策的調整，2016年全國出生人口創新高，二孩及以上占比大幅提升。據國家統計局1‰抽樣調查數據推算，2016年全年我國出生人口數達到1786萬。隨著政策的逐步實施，我國人口格局勢必發生變化，義務教育階段學齡人口、結構都將隨之而改變，將會給義務教育資源配置帶來難以忽視的關聯影響，不利于義務教育均衡發展。經調研分析，目前義務教育階段的師資情況存在以下兩個突出的問題：

師資建設尚存在諸多結構性問題：義務教育師資體系缺乏“系統性”，各地區“地方教師人才儲備庫”尚未構建完善，義務教育資源難以有效整合和充分使用，師資資源還存在浪費現象；義務教育師資管理缺乏“統籌性”，城鄉教師編制標準與核定工作進度滯后，區域內教師流動性差，難以適應快速城鎮化進程中農村小規模學校與城鎮大規模學校的發展需求；義務教育師資結構缺乏“均衡性”，近年來新進教師性別比例失衡嚴重；義務教育師資配備缺乏“全面性”，地區之間教育經費和教育基礎設施建設投入不均衡，新城區以及新興城鎮內超大班額、特大班額問題十分嚴重；義務教育師資培養缺乏“針對性”，教師隊伍老齡化嚴重，部分專業學科優秀教師短缺，高等師范院校與中小學校交流互動存在真空，培養年輕教師隊伍缺乏針對性、定向性。

人口政策的調整會加劇師資供需矛盾：義務教育階段師資性別比例失衡問題將會放大，將使相關學校師資短時期出現較大缺口；義務教育階段學校優質教育資源的供需矛盾更加突出，教師整體素質難以適應需求；隨著人口流動和城鎮化建設推進，教育資源布局的問題會進一步凸顯，城鎮和城鄉結合部學校接受學生入學的壓力會越來越大。

為了有效解決義務教育師資不足問題，特別提出如下建議：

建立地區性人才儲備庫，完善教育資源結構。各教育部門要主動做好統籌規劃工作，將各地區資源進行系統性整合，設立高效的機動編制以及建立覆蓋全面的人才儲備庫來完善義務教育師資結構。一方面通過政府購買社會服務，成立臨時人才庫，增加臨時聘用代課教師體制，讓有經驗的退休教師在退休之后能夠發揮余熱。另一方面增加相應的財政投入，適當增加義務教育階段教師的崗位編制，逐年招錄一定數量的年輕教師，緩解教師老齡化、部分專業學科教師短缺及教師扎堆休產假的問題。

實施教師資源統配工作，提升區域師資水平。加大教師“縣管校用”體制改革力度，統籌配置教師資源。在改革過程中，建立相應的師資統籌分配管理部門，明確各自職責，制定切實可行的工作方案，分步實施，穩妥推進。同時要做好正確引導輿論導向工作，加強宣傳教育引導，統一思想，營造良好氛圍。通盤考慮地區內各級各類學校教師的需求和分配，實現區域內教師有計劃流動，確保優秀教師在區域內流動性教學，滿足區域內各校對優秀資源的需求同時，可以使各校都能在優秀教師的帶領下，實現教育質量和教師素質的整體提高。

實施“流動編制”聘用改革，推動師資合理配備。在現有的義務教育教師編制政策不變的前提下，支持各地區教育部門針對各地區不同的人口分布情況，設置“流動編制”教師管理機構，聘用高質量的教育師資作為“流動編制”教師，與公辦教師享有同工同酬和福利保障的同時，依據“多勞多得”原則，對工作積極的教師實施補貼獎勵的激勵政策。并且，加強“流動編制”教師的考核體系建設，避免出現“吃空餉”的情況出現。讓“流動編制”教師具有充分的流動性，當公辦學校教師缺編時，優先安排“流動編制”教師進編；當教師數量過剩時，流動教師則進入統一的“地區師資人才儲備庫”等待統一調配，滿足各類學校師資需求。

加大師資培養和再培訓，增強師資隊伍活力。增加對義務教育財政支出，制定規范的教師培訓經費標準和培訓體系，確保義務教育階段教師的再學習，提升教師隊伍的專業素養和能力。另外中小學可以和師范院校聯合，挑選一些優秀的準畢業生臨時擔任代課工作。關注師范生和新進教師性別比問題，由各地區政府部門主導制定定向培養、委托培養等政策措施，積極改善年輕教師隊伍性別問題，緩解教師隊伍性別比例失衡情況。

(作者系全國政協委員、重慶第二師范學院院長)