欺上瞞下手段多 權力監管存隱患

在基層發生的這些挪用扶貧資金行為究竟是如何得逞的？梳理近年來查處的群眾身邊的腐敗案例，可以發現，為了從扶貧款中分得“一杯羹”，違紀干部使出各種各樣的障眼法。

有的盤算周全，通過偽造的方式欺上瞞下，這種手段隱蔽性強。典型案例是，貴州省織金縣扶貧辦將挪用扶貧項目資金的行為變成了符合“程序”的支付，巧設工作補助、伙食補助、績效考核、體檢費及歌詠比賽服裝費等名目，違規發放津貼，購買公務用車、辦公用品等。

除了造假，挪用者還用各種五花八門的名義企圖給專項資金改頭換面。在福建省浦城縣盤亭鄉南山村黨支部書記毛松貴挪用造福工程項目補助款問題中，毛松貴是以贊助款名義收取部分項目補助款，用于村內道路建設，毛松貴受到黨內警告處分。再精密的偽裝也會被戳穿，動了不該動的錢，越過紀律紅線，終逃不掉黨紀懲處。

值得注意的是，集體資金的使用本應經過領導班子集體商討批準，而在一些基層地方，“集體決策”卻成了挪用扶貧資金合法化的幌子，班子成員之間的監督失之于軟，反成為助長挪用行為的擋箭牌。

在海南省澄邁縣扶貧辦違規挪用專項財政扶貧資金用于非貧困村基礎設施項目建設案例里，縣扶貧辦副主任陳盈和曾令范明知違規，但在縣扶貧辦原主任陳儒成主持領導班子會議討論時仍表示同意。不敢擔責的后果就是被追責，此案中，陳盈和曾令范分別受到黨內警告、行政記過處分。

監督如果形同虛設，長此以往極易滋生整個班子集體“抱團腐敗”。湖南省安仁縣高源村村支兩委班子4人，村內事務“私下一商量”就定下來，2013年、2014年連續兩年挪用扶貧資金用于村管理費、村干部工資、補助等其他開支，低保費、扶貧款、低改金，樣樣不放過。

“有些地區村民自治組織建設薄弱，村務公開、村監會監督等事務公開和監督機制形同虛設，基層財務管理制度不健全、職責不明確，出問題與這些深層次原因密不可分。”陜西省紀委有關負責人表示。

延伸監督觸角 管住基層用權

侵吞挪用作為扶貧領域的突出問題，暴露出扶貧資金在基層管理使用的無序，基層干部的權力監管存在短板。

完善各項監督機制，首先黨內監督要“硬”起來。針對近年來發生的扶貧領域腐敗問題高發環節，基層黨組織要找準問題根源，把監督觸角延伸到扶貧政策實施的“最后一公里”。

查擺問題，發現線索，必須深入到群眾中間。四川省平武縣將支農惠農、扶貧資金使用等10項重點整治內容層層細化至11名縣級領導、18個縣級部門；2016年6月以來，12個脫貧攻堅督導組入戶督導400余人次，截至目前，查處克扣挪用等群眾身邊腐敗問題52件。

任何侵吞挪用行為都是見不得光的，推進信息公開，將涉及群眾切身利益的惠農補貼去向及時公開，從而充分調動群眾監督的積極性，使欺上瞞下的行為無處遁形。云南省會澤縣集成“民生資金監管一點通”網絡系統，錄入各項惠農資金、扶貧專款信息，老百姓只要登錄該系統，就能查詢跟自身相關的所有惠農補貼信息。這樣一來，扶貧資金存有任何貓膩，都逃不過群眾的眼睛。

為精準扶貧保駕護航，各級紀檢監察機關還需加大監督執紀問責力度，對有關違紀問題實施“定點打擊”。

“唯有以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動黨風廉政建設落實到基層，鏟除‘最后一公里’上的腐敗，真正做到懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，才能贏得黨心民心。”江西省撫州市臨川區委常委、區紀委書記華和平如是說。