日前，國務院法制辦、中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計生委的負責人就《殘疾預防和殘疾人康復條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡單介紹一下《條例》出臺的背景和起草過程？

答：相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言，我國的殘疾預防與殘疾人康復工作還存在一些有待解決的問題：一是對殘疾預防重視不夠。預防意識淡薄、預防知識欠缺，兒童、孕婦等重點人群的殘疾預防工作亟待加強。二是殘疾人康復服務體系不完善。康復機構(gòu)不健全，專業(yè)人才培養(yǎng)薄弱，服務不夠規(guī)范。三是殘疾預防和殘疾人康復工作的協(xié)作配合有待加強。有關(guān)部門各負責一攤或一段，相互之間缺乏有機聯(lián)系。四是需要進一步加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的支持、扶持與宣傳力度。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動上述問題的解決。

中國殘聯(lián)、原衛(wèi)生部于2012年8月向國務院報送了《殘疾預防和殘疾人康復條例（送審稿）》。收到此件后，法制辦先后2次書面征求有關(guān)部門、地方政府以及部分醫(yī)療機構(gòu)和專家的意見，并向社會公開征求意見；會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委赴北京、天津、甘肅、江蘇等地開展調(diào)研；召開專家論證會、部門協(xié)調(diào)會，并就保障措施等重點問題召開專題研究會。在此基礎上，法制辦會同中國殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委對送審稿進行反復修改，形成了《殘疾預防和殘疾人康復條例（草案）》。2017年1月11日，國務院常務會議審議通過了《殘疾預防和殘疾人康復條例（草案）》，2017年2月7日，國務院正式公布《條例》。

問：起草《條例》的總體思路是什么？

答：一是強化全社會的殘疾預防意識，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用。殘疾預防涉及醫(yī)療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個領域，《條例》重申了這些領域的殘疾預防工作。在強調(diào)相關(guān)部門在依法履職過程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時，對醫(yī)療機構(gòu)、具有高度致殘風險的單位、公民個人、未成年人的監(jiān)護人等提出了要求。二是從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，重點保障殘疾人的基本康復需求，提高康復服務能力，落實政府保障責任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，理清相關(guān)部門的職責邊界。對已有法律、行政法規(guī)規(guī)范的殘疾預防和殘疾人康復事項，《條例》只作銜接性規(guī)定，不改變部門原有職責，避免交叉、沖突。

問：《條例》在明確各級政府職責方面作了哪些規(guī)定？

答：一是加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領導。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府要將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善服務和保障體系，明確工作機制，加強考核和監(jiān)督。二是組織做好殘疾預防重點工作。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘聯(lián)等對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測和重點預防，對致殘風險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預，加強宣傳教育、普及殘疾預防知識。三是合理配置殘疾人康復資源，建立、完善殘疾人康復服務體系。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府要整合資源、合理布局，以實用、易行、受益廣的康復內(nèi)容為重點，為殘疾人提供綜合性的康復服務，優(yōu)先開展殘疾兒童康復工作，支持社會力量投資康復機構(gòu)建設。

問：《條例》在殘疾預防方面規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：《條例》在總則部分規(guī)定，殘疾預防和殘疾人康復工作應當實行預防為主、預防與康復相結(jié)合的方針，強調(diào)了預防的重要性。同時，《條例》第二章專章規(guī)定了殘疾預防制度，主要內(nèi)容包括：一是明確殘疾預防工作的基本原則。《條例》規(guī)定，殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎，堅持普遍預防和重點防控相結(jié)合。二是建立殘疾人信息收集、共享制度。針對目前殘疾人信息由相關(guān)部門分別掌握，信息不全、底數(shù)不清的問題，《條例》規(guī)定，國務院衛(wèi)生和計劃生育、教育、民政等部門和中國殘聯(lián)在履行職責時應當收集、匯總殘疾人信息，并實現(xiàn)信息共享。三是將殘疾預防融入相關(guān)行業(yè)管理服務之中。《條例》規(guī)定，衛(wèi)生和計劃生育、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應當針對遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，采取相應措施，減少殘疾的發(fā)生。

問：關(guān)于殘疾人康復服務，《條例》規(guī)定了哪些制度？

答：一是明確殘疾人康復服務的基本要求。《條例》規(guī)定，提供殘疾人康復服務，應當針對康復需求進行評估、制定方案并根據(jù)實施情況對方案進行調(diào)整優(yōu)化；要充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，履行告知及隱私保護等義務。二是明確康復機構(gòu)及其工作人員的法定條件及要求，保障康復服務質(zhì)量。《條例》規(guī)定，康復機構(gòu)應當具有符合無障礙環(huán)境建設要求的服務場所、專業(yè)技術(shù)人員、設施設備及康復服務管理制度；從事殘疾人康復服務的人員應當遵守職業(yè)道德，學習掌握必要的專業(yè)知識和技能并能夠熟練運用；專業(yè)性強的康復崗位從業(yè)人員，還應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定取得相應資格。

問：政府的保障措施對促進殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，《條例》對此作了哪些規(guī)定？

答：《條例》在保障措施方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是加強醫(yī)療保障。《條例》規(guī)定，各級政府應當按照規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險范圍，并按規(guī)定對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險給予補貼，對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。二是強化對特殊殘疾群體的保障力度。《條例》規(guī)定，國家建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現(xiàn)0—6歲殘疾兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務；完善重度殘疾人護理補貼制度；通過實施重點康復項目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本型輔助器具配置給予補貼。三是明確資金保障和物資支持。《條例》規(guī)定，工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復；有關(guān)部門對相關(guān)機構(gòu)給予資金、設施設備、土地使用等方面的支持。四是加強人才保障。《條例》規(guī)定，鼓勵和支持高等學校、職業(yè)學校設置殘疾預防和殘疾人康復相關(guān)專業(yè)或者開設相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員；衛(wèi)生和計劃生育、教育等有關(guān)部門要把殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育；國務院人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位完善殘疾預防和殘疾人康復專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價體系。