作為南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)和“西電東送”主戰(zhàn)場(chǎng),2011年和2016年,貴州兩次出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張,電廠存煤大幅下降,一些電廠虧損嚴(yán)重,部分機(jī)組停運(yùn),外送電量被迫調(diào)減。兩次“燃煤之急”的背后是煤炭、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)以及政府之間的長(zhǎng)期博弈。受訪的政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,建立煤、電健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,打破電煤“周期律”,打開煤電“死循環(huán)”。

煤急電虧 外送調(diào)減

總裝機(jī)3×20萬千瓦的大唐貴州野馬寨發(fā)電公司地處六盤水市,記者近日走進(jìn)公司看到,三臺(tái)發(fā)電機(jī)組中有兩組停運(yùn),一輛運(yùn)煤車駛過堆煤場(chǎng)藍(lán)色遮雨棚下,堆放著少量電煤。“2016年電煤庫(kù)存最多有30多萬噸,滿負(fù)荷發(fā)電可用一個(gè)月。近期,每天進(jìn)煤4000噸以上,熱值5000大卡的煤炭?jī)r(jià)格每噸400多元,一臺(tái)機(jī)組夠吃,庫(kù)存量可用三天。”公司副總工程師杜鵬說。

受煤炭需求增加、來水減少、去產(chǎn)能控產(chǎn)量等因素影響,近期煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng),煤炭日產(chǎn)量去年9月份探底至19萬噸。通過運(yùn)行調(diào)度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等,到今年1月初,日產(chǎn)量回升至28萬噸。

國(guó)家電力投資集團(tuán)貴州金元股份有限公司火電部主任陳可均介紹,伴隨產(chǎn)量回升的是煤價(jià)直線上漲,省內(nèi)火電企業(yè)煤價(jià)平均上漲150元左右。2016年8月份至年底,公司燃料成本凈增超過9億元,火電總成本達(dá)到81.4億元,全年火電發(fā)電量304億千瓦時(shí),單位售電成本0.2947元/千瓦時(shí),其中燃料成本0.1453元/千瓦時(shí)。

“在2016年貴州新一輪電力體制改革中,公司市場(chǎng)交易電量153億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的一半以上,每度電向用戶平均讓利9分錢,為全省工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了大量?jī)?yōu)惠電。但是,平均售電不含稅價(jià)為0.2399元/千瓦時(shí),低于標(biāo)桿電價(jià)4分錢/千瓦時(shí)。上游煤價(jià)上漲疊加下游電價(jià)下降,導(dǎo)致每發(fā)一度電虧損3到5分錢,全年預(yù)計(jì)虧損13億元以上,一些機(jī)組被迫停運(yùn)。”陳可均說。

受電煤供應(yīng)不足影響,貴州被迫調(diào)減黔電送粵電量,截至今年1月1日,黔電送粵年度累計(jì)送電量超過440億千瓦時(shí),較年度計(jì)劃減少約50億千瓦時(shí)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)過努力,目前,貴州煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在28萬噸左右。“雖然采取了一系列激勵(lì)措施,但煤礦產(chǎn)能存量不足,后期增量有限。產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢且不穩(wěn)定,存在一定的波動(dòng),與省內(nèi)外總需求相比仍有差距,煤炭總體仍然偏緊。”貴州省能源局副局長(zhǎng)胡世延說。

煤電互傷 煤憂難解

“2016年來水比往年少3成左右,按照往年經(jīng)驗(yàn),水電相對(duì)較少對(duì)于煤炭企業(yè)和電廠是‘天上掉餡餅’。但這塊‘餡餅’不僅沒接住,還砸傷了人,砸壞了一些關(guān)系,比如煤與電、地方政府與煤電的關(guān)系。在有些地區(qū),煤與電這對(duì)‘難兄難弟’冤冤相報(bào)、遠(yuǎn)交近攻、互相傷害。”貴州省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉說。

貴州是我國(guó)南方最大的產(chǎn)煤省區(qū),也是“西電東送”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全省煤炭探明儲(chǔ)量549億噸,比江南12省(區(qū)、市)總量還多,素有“江南煤海”之稱,煤電對(duì)貴州及周邊省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。

六盤水市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)尹志華認(rèn)為,與其他產(chǎn)煤大省一樣,在貴州,煤與電長(zhǎng)期對(duì)立,而電煤價(jià)格一直是雙方博弈的焦點(diǎn)。遇到極端天氣或供需嚴(yán)重失衡時(shí),煤與電之間的矛盾就會(huì)爆發(fā),最終貴州陷入“守著煤山無煤燒”的怪圈。

一些煤炭、發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,煤電對(duì)立時(shí),政府“有形之手”往往依據(jù)市場(chǎng)反轉(zhuǎn)情況“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,反復(fù)協(xié)調(diào)雙方談判讓利,但缺乏長(zhǎng)效的電煤成本核算和價(jià)格管控辦法。

記者采訪了解到,2011年,水電因嚴(yán)重干旱難以發(fā)力,貴州電煤供應(yīng)緊張致使火電發(fā)電量減少,黔電送粵電量被迫調(diào)減。“2016年,電煤供應(yīng)再次出現(xiàn)緊張局面,煤電關(guān)系再現(xiàn)對(duì)立。打破這個(gè)怪圈,需要政府、煤企、發(fā)電企業(yè)共同努力。”貴州水礦控股集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理閆昭鑄說。

電改受困 開局迎考

作為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份,去年以來,貴州電改持續(xù)提速。按照“管住中間、放開兩頭”的路徑,在輸配電價(jià)核定、市場(chǎng)化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機(jī)制等方面大膽探索,降低企業(yè)用電成本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年1月至11月,完成大用戶交易電量360.38億千瓦時(shí),為企業(yè)減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)45.08億元,保障全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到9.9%。

“年初煤價(jià)低,電改有效刺激增加供電量和用電量,野馬寨電廠一半的電量被用于大用戶直供電,每千瓦時(shí)電價(jià)下降8分錢。但現(xiàn)在高煤價(jià)和低電價(jià)‘兩頭擠’,電廠資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到130%,已經(jīng)無力再為下游用戶提供便宜電、優(yōu)惠電。”大唐貴州野馬寨發(fā)電公司副總工程師杜鵬說。

國(guó)家電力投資集團(tuán)貴州金元股份有限公司也面臨著同樣的難題。陳可均說,由于電價(jià)下調(diào)和交易電量讓價(jià),導(dǎo)致2016年結(jié)算電價(jià)同比下降9分錢/千瓦時(shí)(含稅),降幅達(dá)24.26%,減收約25億元。

“經(jīng)過溝通,大部分用戶希望繼續(xù)享受優(yōu)惠電價(jià)。但是,企業(yè)已不堪重負(fù),今年除了貴州鋁廠和遵義鋁廠之外,其他用戶很難再享受交易電量讓價(jià),‘有錢錢打發(fā),沒錢話打發(fā)’,只能與用戶多溝通、多解釋。”陳可均說。

一些發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,一邊是煤電長(zhǎng)期對(duì)立、日子難熬,另一邊卻是電網(wǎng)公司靠壟斷調(diào)度權(quán)和結(jié)算權(quán)而賺錢。“我們以為電改可以打破壟斷,革掉壟斷的命,沒曾想,最終卻是革了自己的命。短期煤價(jià)回落難,發(fā)電企業(yè)虧損面將擴(kuò)大,可用于交易的電量有限。一季度,貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)將面臨要素保障難題,另外,‘有口糧難借糧’,外送電量也可能受到影響。”

為應(yīng)對(duì)一季度用煤、用電難題,貴州省啟動(dòng)部署煤礦春節(jié)期間和節(jié)后復(fù)產(chǎn),同時(shí),清理化解煤礦欠薪、穩(wěn)定隊(duì)伍,以盡快釋放有效產(chǎn)能。“還將豐富年度、季度和月度電量直接交易品種,完善電改配套政策,為一季度經(jīng)濟(jì)開局提供能源保障。”貴州省能源局副局長(zhǎng)胡世延說。

煤電“和解” 打開死結(jié)

有關(guān)人士建議,短期來看,應(yīng)深挖、釋放煤炭有效產(chǎn)能;長(zhǎng)期而言,應(yīng)在去產(chǎn)能中調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí),發(fā)揮水火互濟(jì)優(yōu)勢(shì),逐步建立煤—電—用利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是盤活現(xiàn)有產(chǎn)能、釋放有效產(chǎn)能。在保障安全的前提下盡快恢復(fù)生產(chǎn),把產(chǎn)量提高到一個(gè)合理范圍內(nèi),探索和完善符合貴州實(shí)際的產(chǎn)能儲(chǔ)備制度。同時(shí),將執(zhí)行276工作日制度與安全生產(chǎn)實(shí)際有機(jī)結(jié)合,在保證總產(chǎn)能與總需求動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上保持一定余度,避免市場(chǎng)大起大落。

二是建立煤—電—用利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面,組織煤、電企業(yè)簽訂有量有價(jià)的電煤供銷年度中長(zhǎng)期合同,推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同簽訂和履行;另一方面,深化電力體制改革,豐富交易品種,指導(dǎo)煤炭、電力、用戶適時(shí)調(diào)整價(jià)格策略,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是重新認(rèn)識(shí)煤、重新定位煤,在去產(chǎn)能中調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。業(yè)內(nèi)人士建議,重新認(rèn)識(shí)貴州煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展定位,按照煤種、煤質(zhì)等制定煤炭發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能過程中,逐步構(gòu)建煤炭工業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)從能源大省向能源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。(王新明 潘德鑫)