辦好讓人民滿意的學前教育給孩子一個快樂幸福的童年

——全國政協“辦好學前教育”雙周協商座談會發言摘登

編者按

辦好學前教育,關系億萬兒童的健康成長,既涉及國民素質,也涉及經濟社會發展。黨中央、國務院高度重視學前教育。按照中央決策部署,各地把發展學前教育納入民生工程予以保障,學前教育取得長足發展,普及程度逐步提高。但也存在公益普惠程度不高、投入不足、師資隊伍不健全、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡、一些地方“入園難”等問題。2月16日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此進行協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協常委、副秘書長,民進中央專職副主席朱永新:創新思路突破學前教育發展困局

目前學前教育面臨的主要問題,一是注重“廣覆蓋”忽略“保基本”,二是注重“求速度”忽略“保質量”,三是注重城市而忽略鄉村。目前學前教育的城鄉差距有擴大之勢。為此,建議:

一、 加大投入,重點發展農村和邊遠地區、少數民族地區的學前教育。從學前教育收益研究以及現代腦科學和心理科學的研究來看,政府投入學前教育的收益率是最高的。建議“十三五”期間進一步加大學前教育的財政投入。增量部分按照“保底線,保基本”原則主要投向農村和邊遠、貧困地區。

二、 創新學前教育教師培養與聘用機制。鑒于學前教育最大問題是教師數量與質量雙重不足,編制限制又讓大部分幼兒園聘用許多非編教師,導致非編教師同工不同酬問題突出。建議創新教師編制管理辦法,采取靈活、開放的教師聘用機制,真正實現同工同酬。

三、 制定科學評價標準,引導學前教育質量提升。“辦好學前教育”,這個“好”要有具體標準,否則教育行政部門和辦園者都無法監管,難以實踐,也難以讓人民群眾滿意。

學前教育是人生之根。必須把學前教育放到國家教育體系中統籌安排,用創新的思路,突破學前教育發展的困局。

■全國政協委員、教科文衛體委員會副主任,教育部原副部長李衛紅:在脫貧攻堅中發展貧困地區學前教育

近年來,我國學前教育取得了前所未有的快速發展,但仍是國民教育體系中最薄弱的環節,“入園難”、“入園貴”現象普遍存在,貧困地區的矛盾和問題更為突出:普惠性資源短缺、幼兒園運轉困難、農村和貧困地區幼兒園辦園條件差、教師隊伍建設亟待加強、貧困地區兒童營養狀況堪憂。

我們認為應將普及學前教育作為落實教育精準扶貧的基礎環節,進一步加大對中西部地區的支持力度,在集中連片特困地區各縣基本建立起覆蓋城鄉、布局合理、質量合格、保障有力的學前教育公共服務體系。為此,建議:

一、 把發展貧困地區學前教育作為重中之重,堅定不移地推進教育公平。建議各級政府以實施第三期學前教育行動計劃為重要契機,啟動實施一批幼兒園建設工程,以大力發展公辦園為重點,著力擴大普惠性資源。確保每個鄉鎮至少建一所公辦中心幼兒園,人口集中的大村獨立建園,小村設分園或聯合辦園,人口分散地區設巡回支教點,完善縣、鄉、村學前教育公共服務網絡。

二、 加大財政投入力度,建立貧困地區投入保障機制。建立脫貧攻堅重點支持地區以公辦園為主、公共財政保障為主的學前教育發展機制,出臺學前教育生均公用經費撥款標準,設立農村學前教育發展專項,財政性投入最大限度地向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜。盡快出臺《幼兒園玩教具配備指南》,改善農村幼兒園辦園條件。實施農村幼兒園免費午餐計劃,改善農村幼兒營養狀況。

三、 拓寬農村幼兒教師補充渠道。研究出臺公辦幼兒園教師編制標準,鼓勵地方事業單位調劑和新增編制向農村幼兒園傾斜;同時,通過政府購買服務、統一招考、縣聘園用等方式補充教師。加大財政撥款和專項補助,解決好農村公辦幼兒園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇保障問題,逐步實現同工同酬。

四、 加大督政力度。加強對發展普惠性學前教育成效的督導檢查,推動各級政府進一步落實在規劃、投入、師資隊伍、監管和推進公平方面的責任。

■全國政協常委,民進中央副主席,山西省政協副主席衛小春:優化學前教育管理體制

這幾年,學前教育發展很快,但管理體制方面問題一直沒有很好的解決。

一是地方政府權責不清。學前教育管理體制經歷了從政府直接領導到“政府主導、成本分擔、以縣為主”的格局轉變,但是對各級政府分別具有哪些責權的劃分還不明確。

二是管理銜接不暢。舉兩個例子:一是公辦性質的幼兒園,從原單位剝離出來之后,管理權沒有歸入教育行政部門,也沒有完全轉制為民辦園,處境十分尷尬;二是新建小區配套園,由于建成移交環節有關政策缺乏強制性,且牽涉到經濟利益,開發商往往把幼兒園出售或出租給高收費民辦園。

三是管理機構力量薄弱。目前有些省級教育行政部門沒有設立學前教育管理機構,負責學前教育的專職干部也僅有1-2人,管理力量嚴重不足。

為此,建議:

一、 明確省級政府的統籌責任,建立“省級統籌,以縣為主”的管理體制。確立財政投入的分擔職責與比例,越是經濟社會發展水平落后的地區,其財政保障的主體重心應該越高。打破公辦民辦藩籬,建立學前教育生均經費撥款制度。民辦幼兒園應納入教育基本公共服務體系,享受無差別財政支持。

二、 省級政府層面建立學前教育聯席會議制度,統籌解決學前教育中的各種“銜接”問題。

三、 將學前教育納入國民教育體系統一規劃、管理,完善保障、服務、監督體系。通過簡化手續、優化程序提高審批效率,激發市場活力。加強學前教育教研活動、加大專業指導力度。加快推進“管”“評”分離,把第三方評估機構的機構設置、人員安排、經費劃撥等與教育行政部門分開,確保第三方評估機構的獨立性和專業性。