作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，2016年價(jià)格改革重點(diǎn)突破，書寫了電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革的新篇章。改革越向前推進(jìn)，“硬骨頭”越是難啃，2017年是價(jià)格改革決戰(zhàn)攻堅(jiān)的一年，新年初始，七項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)全面啟動(dòng)。

四大領(lǐng)域改革取得新突破，去年為企業(yè)減負(fù)2500多億元

去年一年，價(jià)格改革啃下了不少“硬骨頭”，四大領(lǐng)域改革都取得了突破性進(jìn)展。

電價(jià)改革政策密集出臺(tái)。去年3月公布第一批5個(gè)試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)，9月啟動(dòng)最后一批14個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)，“管住中間”的輸配電價(jià)改革推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，占市場(chǎng)總量23%的電量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成。

同樣加快“管住中間、放開兩頭”的還有天然氣價(jià)格改革。占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制建立，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革也邁出了攻堅(jiān)新步伐。出臺(tái)了《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見》，全面部署醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，19個(gè)省份已出臺(tái)了實(shí)施意見；縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革在11個(gè)省市全面推開，其他省份在600多家醫(yī)院開展試點(diǎn)；23個(gè)省份開展按病種收費(fèi)改革試點(diǎn)；15個(gè)省份陸續(xù)放開特需醫(yī)療服務(wù)和個(gè)性化需求較強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的部分醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。高鐵動(dòng)車組票價(jià)、普通旅客列車軟座、軟臥票價(jià)交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定，800公里以下航線及800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車平行的航線，民航旅客票價(jià)放開。這些票價(jià)的市場(chǎng)化對(duì)鼓勵(lì)鐵路、民航運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，增加有效供給，提升客運(yùn)服務(wù)能力和水平，更好滿足旅客出行需求發(fā)揮了積極作用。

2016年，價(jià)格改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年為企業(yè)減負(fù)2500億元以上，其中包括降低企業(yè)用電成本1000億元以上、用氣成本約1000億元，通過清理規(guī)范收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，減輕企業(yè)和用戶負(fù)擔(dān)565億元。

“所有的價(jià)改舉措都是朝著市場(chǎng)決定價(jià)格的方向奮力攻堅(jiān)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，對(duì)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，也已全面建立目錄清單制度，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)機(jī)制。

今年價(jià)改七大任務(wù)新目標(biāo)不少，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革時(shí)間表確定

今年價(jià)改改什么？

年初，國(guó)家發(fā)改委就定下了任務(wù)書：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、石油和天然氣、農(nóng)產(chǎn)品、水資源、行政機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等7項(xiàng)改革任務(wù)。細(xì)看具體的改革內(nèi)容，新目標(biāo)真不少。

比如醫(yī)療服務(wù)價(jià)格方面，要全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，進(jìn)一步擴(kuò)大按病種收費(fèi)數(shù)量，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格區(qū)域協(xié)調(diào)制度。電價(jià)方面，根據(jù)電力體制改革進(jìn)程特別是發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)程，同步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)。交通運(yùn)輸價(jià)格方面，進(jìn)一步深化民航國(guó)內(nèi)旅客票價(jià)改革，研究放開多家航空公司共同經(jīng)營(yíng)航線票價(jià)，加強(qiáng)航空公司之間競(jìng)爭(zhēng)。天然氣價(jià)格方面，研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)改方面，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，同時(shí)研究提出調(diào)整完善棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格政策的意見。此外，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)是近年價(jià)格部門服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，要進(jìn)一步縮減經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)政府定價(jià)范圍，取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放開已經(jīng)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件或競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的交易平臺(tái)、交易市場(chǎng)等收費(fèi)價(jià)格。

改革有沒有具體的時(shí)間表？

記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內(nèi)完成。電力改革仍是今年價(jià)格改革的重頭戲。據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人介紹，一季度前要完成對(duì)剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的成本監(jiān)審，上半年實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)要完成一些跨省跨區(qū)重要電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革。

此外，面對(duì)清潔能源供暖價(jià)格較高的現(xiàn)實(shí)，今年要研究出臺(tái)北方地區(qū)清潔能源供暖的價(jià)格機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，降低采用風(fēng)電、光伏等清潔能源供暖的成本，促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖和大氣污染治理。

同樣與老百姓切身利益直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)改革，在新的一年里也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“去年11月中下旬，郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)改革方案已經(jīng)公開征求意見，獲得普遍支持，為今年正式出臺(tái)提供了良好基礎(chǔ)，郵政普通包裹將參照社會(huì)快遞，大大簡(jiǎn)化計(jì)費(fèi)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)郵政企業(yè)和社會(huì)快遞企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處負(fù)責(zé)人表示。

繼續(xù)推進(jìn)價(jià)改，越深入難度越大，要把功夫下在“穩(wěn)”和“進(jìn)”上

價(jià)格改革越往后難度越大，具體難在哪里？

難就難在“穩(wěn)”字上。因?yàn)橹苯雨P(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益，價(jià)格改革往往都需要“穩(wěn)”字當(dāng)先。比如電力市場(chǎng)化改革，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)、實(shí)行政府定價(jià)之外，也要放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩頭，引入競(jìng)爭(zhēng)。“‘管住中間’啃得差不多了，‘放開兩頭’改革需要更長(zhǎng)的時(shí)間去推進(jìn)。”電力處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)目前的電價(jià)制度仍然不能很好反映電力的實(shí)際供求情況。

“放開兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進(jìn)。”這位負(fù)責(zé)人表示，“美國(guó)加州曾因市場(chǎng)運(yùn)作失敗而導(dǎo)致大面積停電，我們不能出現(xiàn)那樣的情況，必須保證市場(chǎng)穩(wěn)定有序，改革要事先設(shè)計(jì)好所有的路線圖，市場(chǎng)組建方式、交易規(guī)則都要明確。”

求穩(wěn)之外，價(jià)格改革還難在“進(jìn)”字上。改革涉及方方面面的利益調(diào)整，要?jiǎng)幽汤遥y度可想而知。比如要跨省跨區(qū)域供電，在全國(guó)范圍內(nèi)更好地配置電力資源，就需要打破地方保護(hù)的藩籬。同時(shí)，改革也很復(fù)雜。比如仍由政府定價(jià)的鐵路普通旅客列車硬座和硬臥的成本監(jiān)審問題，由于大部分鐵路是客貨混營(yíng)，如何分?jǐn)偪瓦\(yùn)和貨運(yùn)成本是交通領(lǐng)域面臨的難題。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鐵路普通旅客列車的定價(jià)成本監(jiān)審辦法去年年底已向社會(huì)公開征求意見，今年要印發(fā)出臺(tái)。

堅(jiān)持“保基本生活不受影響”底線不變，完善“大監(jiān)管”格局

價(jià)格改革既有堅(jiān)定的方向，也有堅(jiān)固的底線。“推進(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價(jià)格改革的底線思維。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十八大以來，“保基本”的政策框架初步確立。我國(guó)先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，目前在省級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)兩次完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解了價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

把住價(jià)格改革的方向和底線，還需要強(qiáng)有力的“大監(jiān)管”。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保“放而活、放而不亂”，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度成為“十三五”價(jià)改目標(biāo)的重要部分。“價(jià)格工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由直接定價(jià)向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，今后要更加重視機(jī)制、規(guī)則建設(shè)，更加重視事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，探索創(chuàng)新市場(chǎng)化、法制化的監(jiān)管方式。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新手段，完善制度，克服目前人員不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺等困難。

專家們認(rèn)為，價(jià)格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會(huì)利益的“度”，也要掌握好與各個(gè)領(lǐng)域改革的協(xié)同性。價(jià)改要得到財(cái)稅、收入分配等領(lǐng)域改革的配合，同時(shí)又要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革。新的一年，價(jià)改需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)改革協(xié)同，共同將改革任務(wù)有序落實(shí)到位。