“互聯網”范圍還需明確

記者:一份報告顯示,2016年我國外賣O2O市場規模達1524億元。與此同時,外賣行業中出現了魚龍混雜的局面。今年1月,北京食藥監局對外發布消息稱,225家網上訂餐店鋪因“無證”被下線,涉及平臺包括美團、餓了么和百度外賣。

孫娟娟:就亮點而言,此次征求意見稿應對的都是目前在實務中存在的突出問題,包括資質審查不嚴、餐飲信息失真、平臺自我規制不利、送餐環節存在安全隱患等。對此,此次征求意見稿作出了相應的要求,分別包括針對資質審查環節的實地審查要求、保障商家信息披露一致性的義務、通過抽查和監測履行平臺對入網用戶的管理方式以及對送餐的安全要求和處罰規定。

就實際情況而言,隨著互聯網的創業風潮,通過網絡提供餐飲的隱患不僅在于那些進入網絡食品交易第三方平臺的“黑作坊”,也存在于利用社交平臺的私人定制、家庭廚房等。對此,征求意見稿第八條規定,利用互聯網提供餐飲服務的,應當具有實體店鋪并依法取得食品經營許可證,按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動,不得超范圍經營。相應的,如何理解該條款中的“互聯網”?是彰顯了主管部門打擊所有無證經營的餐飲服務嗎?如果是,又該如何一并納入對社交網絡中的餐飲服務行為?這些問題還需明確。

在引導基礎上定標準

記者:外賣市場亂象頻出,必須有主體承擔責任。從根本上看,外賣平臺負有不可推卸的責任。正是平臺迫于投資方及擴張市場的壓力,才會對平臺上的無證、假證外賣商家睜一只眼閉一只眼,最終隨著平臺規模的擴大,導致一發不可收拾。正因如此,很多人對征求意見稿抱以很多期待。

孫娟娟:盡管此次征求意見稿的嚴格要求會成為平臺擴展線下業務的門檻,進而提高線上業務的安全保障和誠信服務,但是,法律法規本身的精細化不足也會影響到法律法規的可操作性,比如,如何實現對包括社交網絡在內的互聯網餐飲服務的監管。

事實上,缺乏規范精細化這一問題也存在于平臺履行實地審查、開展抽查和監測等要求中。在目前的食品安全監督管理中,政府部門對上述職能的履行都有能力培養、程序要求和救濟渠道的安排,而當平臺在履行上述針對入網用戶的責任時,其履職的邊界在哪兒、方式如何?存在沖突、爭議時,如何保障平臺不濫用上述管理方式侵害用戶權益?畢竟,一個業態的良性發展不僅僅只在于保護消費者的利益,商家利益受到損害、行業萎縮也會影響消費者對多樣餐飲的選擇,而過重的合規要求所產生的成本也會轉嫁到消費者身上。

朱毅:不能期待一個管理辦法就能“一夫當關萬夫莫敵”,監管辦法總是帶有滯后性的,只能說在很大程度上減少了網絡餐飲的食品安全風險。

網絡餐飲已飛入尋常百姓家,本著幫扶之心去規范這個新興餐飲業態,是監管部門的應有之義。現行法規還有模糊地帶和執法盲區,不必著急,在鼓勵引導的基礎上來定標準立規矩,放水養魚勝過關門打狗。