有效遏制“微腐敗”蔓延勢頭

2016年年初，十八屆中央紀委六次全會明確指出，“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。中央由此開始了“拍蒼蠅，懲微腐”、治理群眾身邊的腐敗新策略。

2016年2月，中央紀委監察部網站發布每月通報，2016年1月各級紀檢監察機關查處125起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

在接下來的日子里，每月通報依次向社會公布查處的數據。

《法制日報》記者統計中央紀委監察部網站發布的數據，2016年，中紀委網站總計通報了1157起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

2016年以來，紀檢監察機關還一直重視查處扶貧領域不正之風和腐敗問題。

中央紀委監察部網站刊文稱，扶貧領域的違紀問題，有的可能只是幾百元、幾頭牲口的事，看似事小，實則影響惡劣。因此，開展專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。

當年8月1日，中紀委還對第一批重點督辦的9起扶貧領域典型案例進行了公開曝光。

根據中央紀委監察部網站公布的數據，2016年前11個月，全國共查處扶貧領域腐敗問題13285件，處理16487人。

“基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最關鍵的‘一公里’,是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’,也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”杜治洲說。

杜治洲認為，正是中央在2016年果斷采取了一系列重要措施懲治“微腐敗”，一方面嚴厲懲治扶貧領域的腐敗問題，嚴查涉及民生的腐敗行為，有效地遏制了“微腐敗”蔓延的勢頭。

立法降低腐敗行為認定門檻

今年，中紀委七次全會工作報告再次對治理“微腐敗”作出部署。

部署之一，是加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，這也是工作報告中的一個亮點。

“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權，是農村地區的“害群之馬”。中紀委七次全會工作報告中要求，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。

此外，工作報告中還提出，開展扶貧領域專項整治，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題查處力度。

工作報告中還強調，“省級黨委和紀委要督促市縣鄉黨委、紀委及有關部門切實擔負起管黨治黨責任”，一級管一級，一級抓一級，把責任和壓力傳導到“神經末梢”。

宋偉告訴《法制日報》記者，隨著《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規的相繼出臺，各級紀檢監察機關對治理“微腐敗”有了更為堅實的制度保障。

宋偉認為，下一步，需要在落實黨內法規時進一步細化分領域、分層級的“微腐敗”治理措施，加強對基層領導干部和普通公務員的權力監督和制約，提高信息公開和政務透明程度，根據已有案例分析廉政風險點，從而進一步完善治理“微腐敗”制度體系。

在杜治洲看來，事實上，對腐敗的“零容忍”已經涵蓋了治理包括“微腐敗”在內的一切腐敗行為的態度、原則和制度。

“目前最重要的問題是，各級紀檢干部和群眾從內心深處真正形成對腐敗‘零容忍’的意識。”杜治洲對《法制日報》記者說，“從反腐敗立法來講，要將腐敗行為‘門檻’降低，以提高懲治腐敗的概率；從黨內法規來講，要加重對違反群眾紀律的行為的懲治力度。”

制圖/李曉軍

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2015年，中央紀委監察部網站推出“群眾身邊的‘四風’和腐敗問題監督舉報曝光專區”，發布7次通報，共通報問題979起。2016年，中央紀委監察部網站推出“侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題監督舉報曝光專區”，每月通報一次，共通報問題1157起。2017年2月8日，中央紀委監察部網站發布“每月通報”：2017年1月，各級紀檢監察機關查處68起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。據中央紀委黨風政風監督室副主任王志文介紹，中央紀委黨風政風監督室廣泛收集問題線索，主動與財政、民政、農業、國土、扶貧、信訪、審計等有關職能部門加強溝通聯系，并充分利用互聯網、手機客戶端、微信等現代科學信息技術，多渠道收集侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題線索，對這些問題線索分別按照督辦、轉辦、轉送等方式進行了處置。