■政協民主監督是通過協商說理、溝通對話的方式來實現的，監督者與被監督者在政治方向和根本利益上是一致的，目的是反映群眾呼聲，通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進工作，維護改革發展穩定大局。

民主監督既是人民政協的三大職能之一，也是社會主義協商民主的重要內容。我們要全面貫徹“四個全面”戰略布局，實現兩個百年奮斗目標，必須正確認識人民政協民主監督的特點與優勢，明確其性質與定位，在發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的進程中，充分發揮民主監督作用。結合青島市政協履職實踐，筆者就加強和改進政協民主監督，提升監督實效，談幾點認識與體會。

準確把握政協民主監督的特點

政協的民主監督不同于人大的法律監督、政府的行政監督以及司法機關的監督，它是以人民政協為載體，以政協委員為主體，參加政協的各黨派團體和各族各界人士通過提出意見建議的形式，以民主協商的方式進行的監督。其特點主要體現在：

政協民主監督首先是一種群眾性監督。由于作為監督主體的政協委員來自各黨派團體、各行各業，代表各界別、各黨派、各團體，因此政協民主監督不是政協機關的監督，而是一種群眾監督。其次是一種非權力性監督。人民政協不是權力機關，也不是決策機構。政協的民主監督靠的不是權力，而是所提意見建議的正確性和準確度，也就是我們常說的話語權。這也正是政協民主監督的獨特之處。第三是一種融入協商之中的監督。政協民主監督是通過協商說理、溝通對話的方式來實現的，是一種柔性監督，監督者與被監督者在政治方向和根本利益上是一致的，目的是反映群眾呼聲，通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進工作，維護改革發展穩定大局。如青島市政協建立的雙月協商座談會，組織各民主黨派、政協委員和專家學者圍繞深化改革、促進發展、協調各種利益關系等議題，與市政府負責同志和相關部門負責人進行協商討論和互動交流，既增進了共識，又對相關工作起到了監督作用，得到社會各界好評。第四是與黨派監督相互結合的監督。作為政協主要參加者的各民主黨派、人民團體，反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求，通過依托政協這個平臺提出批評性意見和建議，對黨委政府進行監督。這種來自黨派、團體的監督，有利于推進執政黨決策的科學化、民主化，收到“旁觀者清”的效果。第五是一種建設性的理性監督。政協委員以高度的政治責任感，運用調研、視察、提案、反映社情民意信息等形式，提出的意見建議具備理性和建設性特點，這也是政協民主監督的突出特點之一。

準確把握政協民主監督的方法路徑

政協的政治協商、民主監督、參政議政三項職能，都能夠通過提案、建議案、調研報告或其他形式向黨委政府提出意見與建議，三者互相關聯，互相支撐，是有機的統一體，其中，民主監督更多寓于政治協商和參政議政之中，并通過二者不斷拓展空間，深化自身內涵。

把民主監督寓于提案工作之中。提案是委員履職盡責的重要形式，也是政協民主監督的實現形式。每一件提案都需要經過提案委員會按要求審查立案才能成立，每一項立案的提案都需交由相關部門處理。要鼓勵支持委員選擇那些黨政重視、群眾關注的熱點難點問題，深入基層群眾，認真調查研究，通過提交提案，對黨委政府工作提出建設性意見與建議。近年來，青島市政協建立了提案動態管理系統，實現了提案的提交、審查、交辦、反饋、評估各環節全過程網絡化運行，建立了第三方評估提案辦理機制，對“提案人反復提出”或對“辦理結果不滿意”的提案進行第三方評價。并實行政府與政協領導重點提案督辦制度，起到了以點帶面、整體推進的效果。

把民主監督寓于調研視察之中。組織政協委員運用調研視察，針對黨政工作中某個問題或某方面的問題，開展有針對性的調研和巡察，通過調研視察報告、提案等報送黨政領導機關及有關部門，推動黨政工作改進和委員意見落實，這是政協履行民主監督職能的重要形式。近年來，青島市政協探索建立了四級政協委員、市和區（市）兩級政協組織、市政協機關各部門與市各民主黨派工商聯等三個聯動機制，所有調研視察選題在確定承辦部門時，均明確1-2個民主黨派作為協辦單位，組織相關界別參加，既能多方聯動、優勢互補，又利于形成民主監督大格局。