新華社北京2月7日電題：用好政府和市場(chǎng)“兩只手”——處理好供給側(cè)改革“四大關(guān)系”述評(píng)之一

新華社記者安蓓、李俊義

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入第二個(gè)年頭。從攻堅(jiān)之年進(jìn)入深化之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路愈發(fā)清晰，對(duì)一些重大問(wèn)題的思考更為深入。

中共中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)中指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。

用好“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”

打開(kāi)手機(jī)APP軟件，掃一下二維碼，就可以就近使用一輛共享單車，解決出行“最后一公里”的問(wèn)題……2016年4月上線至今，摩拜單車已進(jìn)入國(guó)內(nèi)15個(gè)大中城市，其中北京、上海、廣州、深圳四個(gè)城市運(yùn)營(yíng)單車數(shù)量分別超過(guò)10萬(wàn)輛。

在供給側(cè)填補(bǔ)空白的市場(chǎng)需求，短期內(nèi)將爆發(fā)出巨大的增長(zhǎng)潛力。“中國(guó)是一片創(chuàng)業(yè)沃土，在政府支持大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的大背景下，創(chuàng)業(yè)者獲得巨大發(fā)展空間。”摩拜單車創(chuàng)始人胡瑋煒對(duì)記者說(shuō)，新的產(chǎn)業(yè)模式特別需要各級(jí)政府給予更多包容和耐心。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對(duì)于中國(guó)這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何處理好政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系，是時(shí)代給出的重大課題。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是讓政府干好自己該干的事。用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)白重恩說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)使規(guī)則公平透明；需要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向；也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境。” 

探索更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法

為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，鋼鐵大市唐山在落實(shí)國(guó)家、河北省去產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，2017年安排財(cái)政配套資金1億元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，確保全年壓減861萬(wàn)噸鋼、933萬(wàn)噸鐵產(chǎn)能目標(biāo)完成。 

“靠行政命令拆爐子，企業(yè)是不認(rèn)的。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)卞明江說(shuō)：“去哪家不去哪家，靠嘴說(shuō)不行，還得靠經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全、技術(shù)這樣的硬杠杠。政府‘這只手’也不能缺席，要靠政府推動(dòng)加速市場(chǎng)出清，縮短陣痛時(shí)間。”

去產(chǎn)能要充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，更加科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效；去庫(kù)存要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策；去杠桿要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股；降成本要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度；補(bǔ)短板要既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板……五大任務(wù)，個(gè)個(gè)指向多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沉疴”，項(xiàng)項(xiàng)關(guān)涉利益調(diào)整，對(duì)如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，無(wú)疑是重大考驗(yàn)。

“過(guò)去一年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的共識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，但也存在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠、政府干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐邁向深入，下一步要更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化法治化的辦法來(lái)推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題，關(guān)鍵是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)是重要方向。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)方向很明確，但在改革執(zhí)行中還有許多具體問(wèn)題有待解決。

著力推動(dòng)市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性突破

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，供給側(cè)最大的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是制度供給不足。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)，一方面要避免行政化、部門(mén)化、碎片化傾向，另一方面要盡快在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，加快建立更加成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，善于用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，干好自己該干的事，著力在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府作用，一方面要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；另一方面要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)。“用改革的辦法矯正供需要素配置扭曲，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更健康、更高效、更可持續(xù)的增長(zhǎng)。”（完）