好的形勢(shì)遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。問(wèn)題與發(fā)展相隨，也是改革的肇因。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，面臨增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)等多重矛盾。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，必須以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為途徑，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求向綠色生態(tài)可持續(xù)、更注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)深刻的變革，不能只動(dòng)結(jié)構(gòu)，不動(dòng)機(jī)制，必須牢牢把握體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)主要著力點(diǎn)，不斷激發(fā)發(fā)展源動(dòng)力、釋放發(fā)展新動(dòng)能。不能只簡(jiǎn)單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作量的調(diào)整，而是需要從體制機(jī)制方面增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

今年的中央一號(hào)文件對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的諸多要素進(jìn)行了破題和尋解。錢(qián)從哪里來(lái)？完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。地要怎么保？探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。資產(chǎn)怎么管？深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。人往哪里去？健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。價(jià)格怎么定？深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。

體制機(jī)制創(chuàng)新離不開(kāi)尊重市場(chǎng)規(guī)律。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。兩年前，國(guó)家取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，開(kāi)展了新疆棉花和東北大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，2016年又按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則取消了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，從實(shí)施情況看，價(jià)格改革都取得了顯著成效。今年，中央又提出合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩只手的作用，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，才能逐步破解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾。

體制機(jī)制創(chuàng)新要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村內(nèi)外兩種資源。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先領(lǐng)域重點(diǎn)支持。新形勢(shì)下，要切實(shí)保障增加財(cái)政“三農(nóng)”投入，在增量和存量上下功夫，重點(diǎn)做好“調(diào)整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。既注重通過(guò)對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把該辦的事辦好，也重視充分發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

體制機(jī)制創(chuàng)新必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。改革創(chuàng)新也可能會(huì)帶來(lái)陣痛，但無(wú)論如何，都必須確保農(nóng)民種糧不吃虧，確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是縮小城鄉(xiāng)收入差距這個(gè)大趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，尤其要健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，加大涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革力度，完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培育更多更活躍的先進(jìn)生產(chǎn)要素。

“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也。”創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制，要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。堅(jiān)持市場(chǎng)化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，力求改有所破、改有所立、改有所成。如此，定能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為受尊重的職業(yè)，讓全面小康的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地。