核心觀點(diǎn)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明,全球城市濱水區(qū)域健康發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃:需要重新思考?xì)v史文化、自然資源的利用;需要平衡經(jīng)濟(jì)效益與文化、公共利益、生活質(zhì)量之間的關(guān)系;需要在全球的現(xiàn)代主義和本土關(guān)懷之間尋求一種平衡。強(qiáng)化黃浦江兩岸與上海城市總體協(xié)同發(fā)展,將黃浦江兩岸打造成世界級(jí)濱水區(qū),必將為上海邁向全球城市增色

當(dāng)前,黃浦江兩岸45公里岸線公共空間貫通開放已到最關(guān)鍵階段。到年底,上海將確保“還江于民”,但這絕非劃上“休止符”。上海市委強(qiáng)調(diào),要以實(shí)現(xiàn)貫通來(lái)形成倒逼機(jī)制,進(jìn)一步助推各項(xiàng)工作的完善。

黃浦江發(fā)展軸見證城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為上海的“母親河”,黃浦江一直見證著這座城市的進(jìn)步和繁榮。從上世紀(jì)20年代到90年代,黃浦江發(fā)展軸在上海歷次城市總體規(guī)劃中均具有重要地位。民國(guó)時(shí)期,1929年的大上海計(jì)劃與1949年的大上海都市計(jì)劃 (第三稿),明顯呈現(xiàn)了沿黃浦江兩岸帶狀發(fā)展的城市格局。1953年蘇聯(lián)專家引導(dǎo)下的總體規(guī)劃同樣在尊重歷史的基礎(chǔ)上,將浦江兩岸“港區(qū)”的帶狀模式與城市總體圈層模式融為一體。這種格局一直延續(xù)到1959年的總體規(guī)劃,黃浦江廊道在城市格局中起著重要的紐帶作用。1986年的總體規(guī)劃在采用“多心開敞式”布局的同時(shí),依然確定了“以黃浦江為發(fā)展軸、向杭州灣和長(zhǎng)江口南北兩翼發(fā)展”的格局。

直到1999年的總體規(guī)劃,黃浦江在城市格局中的軸向作用開始被弱化。規(guī)劃的指導(dǎo)思想由“浦江時(shí)代”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)江時(shí)代”,提出了“多軸、多層、多核”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。2002年1月,上海市委、市政府做出黃浦江兩岸綜合開發(fā)的重大決策。此后十余年間,隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型,黃浦江在功能定位上已經(jīng)從過(guò)去以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)碼頭、工廠企業(yè)為主,逐步轉(zhuǎn)向以金融貿(mào)易、文化旅游、生態(tài)居住為主,基本實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)型向綜合服務(wù)型的功能轉(zhuǎn)換與定位升級(jí)。同時(shí),上海面向2040年提出“卓越的全球城市”的發(fā)展愿景,將建設(shè)“創(chuàng)新之城”“人文之城”“生態(tài)之城”,黃浦江作為城市發(fā)展的主動(dòng)脈,其創(chuàng)新、人文、生態(tài)價(jià)值需要進(jìn)一步挖掘,其空間需要進(jìn)一步為市民所共享。

國(guó)際都市濱水區(qū)開發(fā)需科學(xué)規(guī)劃

他山之石,可以攻玉。本世紀(jì)以來(lái),從倫敦到畢爾巴鄂,國(guó)際都市濱水區(qū)的開發(fā)與重構(gòu)已經(jīng)成為一種世界性的文化現(xiàn)象。倫敦在發(fā)展過(guò)程中,確定了源于倫敦中心區(qū),沿著泰晤士河兩岸向東拓展至肯特、埃塞克斯郡等小城鎮(zhèn)的“泰晤士廊道發(fā)展戰(zhàn)略”。該地區(qū)不僅擁有大規(guī)模待開發(fā)的工地,也存在大量十分貧困的社區(qū)。政府成立專門開發(fā)小組,確定發(fā)展規(guī)劃,并與大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一,指明了該地區(qū)的發(fā)展未來(lái)。同時(shí),這個(gè)文件提出了建議復(fù)興的地區(qū),包括倫敦東部的新開發(fā)和泰晤士河岸小鎮(zhèn)的改造。泰晤士廊道規(guī)劃在倫敦大都市區(qū)的可持續(xù)發(fā)展中起到了積極的引導(dǎo)作用。

其實(shí),自上世紀(jì)60年代以來(lái),紐約、溫哥華、鹿特丹、悉尼等一些國(guó)際濱水城市也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變遷。國(guó)際濱水區(qū)再開發(fā)實(shí)踐主要經(jīng)歷了4個(gè)階段:60年代零星的短期的實(shí)施計(jì)劃、70年代有組織的公私合作與再開發(fā)、80年代保護(hù)再生和開發(fā)模式的多樣化、90年代可識(shí)別性構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。2000年之后,許多學(xué)者對(duì)國(guó)際濱水區(qū)再開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)度商業(yè)化、空間私有化的現(xiàn)象提出了異議,甚至批評(píng)“世界級(jí)的濱水環(huán)境通常是一種沒有靈魂的城市”。濱水區(qū)域作為城市呈現(xiàn)給世界的國(guó)際臉面,地方精神及其傳承必須考慮。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明,全球城市濱水區(qū)域健康發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃:需要重新思考?xì)v史文化、自然資源的利用;需要平衡經(jīng)濟(jì)效益與文化、公共利益、生活質(zhì)量之間的關(guān)系;需要在全球的現(xiàn)代主義和本土關(guān)懷之間尋求一種平衡。

以文化引領(lǐng)黃浦江兩岸規(guī)劃建設(shè)

強(qiáng)化黃浦江兩岸與上海城市總體協(xié)同發(fā)展,將黃浦江兩岸打造成世界級(jí)濱水區(qū),必將為上海邁向全球城市增色。因此,筆者建議:

轉(zhuǎn)變認(rèn)知觀念。全球?yàn)I水城市的發(fā)展模式是多樣化的,不能簡(jiǎn)單套用現(xiàn)代主義城市的圈層結(jié)構(gòu)、帶狀結(jié)構(gòu)。對(duì)于上海未來(lái)的空間發(fā)展格局,應(yīng)充分利用好黃浦江的自然稟賦與歷史資源,因地制宜地將這一生態(tài)、生活、生產(chǎn)廊道整合到整個(gè)上海市域的網(wǎng)絡(luò)化格局之中:充分發(fā)揮黃浦江的軸向發(fā)展優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)濱江兩岸與城市腹地區(qū)域的協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)沿岸特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在上海城市整體網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中凸顯黃浦江的帶狀格局,在“市域生態(tài)基底結(jié)構(gòu)圖”與“市區(qū)綠道藍(lán)道規(guī)劃”中要將黃浦江廊道要素有效對(duì)接。

浦江兩岸需要統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖。在現(xiàn)有的上海城市總體規(guī)劃草案中,建議增設(shè)一個(gè)關(guān)于“黃浦江”主題的規(guī)劃內(nèi)容。建議從淀山湖到吳淞口,打破行政區(qū)劃的壁壘,縫合城市與郊區(qū)之間的間隙,尊重多樣性的同時(shí)進(jìn)行全域整體規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)范濱江地名的命名。同時(shí),黃浦江廊道的主題規(guī)劃在生態(tài)、文化景觀、水利工程、交通、土地使用等維度上應(yīng)該整合,即多規(guī)合一,科學(xué)合理設(shè)定浦江兩岸的底線約束、內(nèi)涵發(fā)展以及空間預(yù)留。從而使得濱江的各區(qū)段包容、協(xié)同發(fā)展。

浦江兩岸規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)模式應(yīng)轉(zhuǎn)向文化引領(lǐng)。21世紀(jì)全球城市的發(fā)展,更加注重生態(tài)文化的魅力。上海未來(lái)的發(fā)展應(yīng)基于黃浦江的歷史與文化。這種文化引導(dǎo)的開發(fā)規(guī)劃可以基于文化資源自下而上的更新、結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)自上而下的轉(zhuǎn)型、依托文化設(shè)施為核心的鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)、結(jié)合日常文化活動(dòng)的社區(qū)營(yíng)造等。其中,濱江兩岸風(fēng)貌的控制是文化引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)的具體體現(xiàn)。在技術(shù)層面,對(duì)濱江天際輪廓線、建筑形體風(fēng)格等進(jìn)行分段分層總體引導(dǎo),彌補(bǔ)單元地塊規(guī)劃的缺失,呈現(xiàn)并縫合沿江各段的歷史文化資源,充分借助濱水界面這一天然的“宣傳窗口”,講好上海故事。

(作者為上海交通大學(xué)城鎮(zhèn)空間文化與科學(xué)研究中心教授)