反校園欺凌必須建立綜合保護體系

2016年11月，9部門聯合發布了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。余紅認為，這份意見從有效預防、依法處置與形成合力3個方面，對防治中小學生欺凌與暴力提出了要求。一是通過事前預防、事中處置與事后懲戒3個環節，構建了完整的保護網；二是提出了非常具體的舉措，包括“禁止學生攜帶管制刀具”“推進校園及周邊地區公共安全視頻監控系統全覆蓋”；三是倡導正確的未成年人教育理念，糾正“欺凌行為是可以容忍的”“未成年人不需要擔責”這些錯誤認知。

“制度再好，也需落地才行。”余紅認為，目前迫切需要做到的是用足用好現有制度資源，比如收容教養、工讀教育等制度，在刑事司法之外，對未成年人不良行為的教育糾正上不留空白。

余紅告訴記者，作為司法機關，南京市檢察機關結合工作實際，成立了專門的辦案部門，吸納了包括心理學、教育學專家，社工等專門性人才從事未檢工作，并且在辦案中嚴格落實特別程序，采用社會調查、心理干預、幫扶救助多種手段，一方面教育、挽救實施暴力犯罪的未成年人，另一方面對被暴力侵害的未成年人開展救助與心理疏導。此外，通過開展犯罪預防與自護宣傳教育、建立體驗式的法治教育基地，增強未成年人的守法意識和自我保護意識。同時，結合辦案，展開調研，及時進行總結并提出檢察建議，積極推動未成年人保護相關法規條例的制定和完善。

余紅介紹說，在反校園欺凌方面，國外的一些做法值得借鑒。在美國，除了聯邦與各州政府加強立法外，還要求各學校為學生提供舉報校園欺凌的渠道，以便及時采取有效干預。澳大利亞將反欺凌、歧視、暴力教育列入教學大綱，且每年三月的第三個星期五被確定為國家“反欺凌日”。余紅建議，我國除了應盡快建立系統的立法保護外，還應大力發展社工與青少年保護公益組織，充分調動社會力量，廣泛利用社會資源，形成從政府到各級組織、從家庭到全社會共同參與的未成年人保護網絡，形成保護合力。