馮海寧

全面二孩政策實施一周年以來，成效如何？國家衛生計生委有關負責人22日表示，兩孩政策效應初步顯現，符合預期。但調查顯示，育兒成本已占到家庭平均收入接近50%。高房價等影響生育。目前，按照中央要求，國務院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實。

國家統計局數據顯示，去年全年出生人口達到1786萬人；根據衛生計生統計數據，全國住院分娩活產數為1846萬人。對此，國家衛計委表示“完全符合預判”，但同時也指出，相關配套經濟社會政策和群眾生育意愿、生育行為還有一定差距。這也就解釋了為什么需要40多個部委參與落實全面二孩政策。

也就是說，這40多個部委是專門為生二孩“護航”或減負的，目的是打消顧慮、增強生二孩意愿，以便使我國人口結構合理化。目前至少有兩組數據表明生二孩負擔重，一是調查顯示育兒成本已占到家庭平均收入接近50%；二是因為經濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生二孩的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

據筆者觀察，圍繞落實全面二孩政策不亞于一場“大戰役”，準確地說是一場“民生戰役”。因為需要給生育者減負的領域涉及衛生、幼托、教育、住房等多個行業，這些行業都涉及民生，可謂“戰場”宏大。而且，40多個部委共同參與，再加上帶動社會機構介入，可以說“參戰部隊”“兵種”多、規模大。

還需要引起注意的是，這不是一場短期“戰役”，而是一場長期“戰役”，主要原因是，公眾生二孩的顧慮不僅是因為某一方面，而是存在“系統性顧慮”，即從孩子出生到幼教再到義務教育、大學教育、就業、結婚等一連串問題，可能都會去考慮。盡管這種顧慮有些過多，但一些人確實考慮問題比較長遠。

這不僅是因為，今天不少地方的小孩存在上幼兒園、上小學比較難、比較貴等問題，今天不少年輕人面臨就業、生活、工作、結婚等種種壓力。也是因為，全面二孩放開后，一些人也擔心以后某些社會問題更為突出，所以存在不敢生的想法。如果想讓全面二孩政策落實不打折扣，需要針對性、系統性減負。

40多個部委參與推進全面二孩政策落實，這或許說明我國決策層已經意識到，落實這一政策的艱巨性、復雜性和長期性。譬如，0—3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構入托率僅為4%，遠低于一些發達國家50%的比例，要想讓我國托幼機構入托率向發達國家靠近，需要財政和社會共同投入，這是不小的考驗。

再如，高房價影響生育意愿，也是一個不容回避的現實問題。由于原來很多家庭只生一孩，且二孩政策不明朗，在買房時就容易忽略二孩生活空間，如果生二孩，不僅孩子需要空間，看護小孩的人也需要空間。但在高房價已成既成事實的情況下，穩房價都很費力，降房價更是難上加難，這是一種嚴峻考驗。

從某種程度而言，相關減負效果或者說公共服務效果越好，越有利于提升公眾生二孩的意愿；反之，則不利于改變生育意愿。當然，圍繞生二孩減負所做的種種努力，不僅能直接惠及生育家庭，還能間接惠及社會大眾，對相關多個行業來說也迎來了前所未有的發展機遇。

雖說40多個部委參與落實全面二孩政策，為打贏這場“戰役”奠定了一些基礎，但還遠遠不夠，例如，還需要充分的“糧草”（即資金）保障，需要詳細的“作戰”規劃(即總體規劃方案)，需要公開責任明確的“軍令狀”（或者說責任清單）等，更需要鐵的紀律（即法律法規）來“護航”。