2016年1月1日，我國正式實(shí)施“全面二孩”政策。昨日，國家衛(wèi)生計(jì)生委對外表示，去年我國出生人口明顯增加，是自2000年以來人口出生最多的一年。此外，二孩及以上占出生人口比重超45%。

去年出生人口比上一年增131萬

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，去年全年出生人口達(dá)到1786萬人；根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局對外公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口比上年多增131萬人，人口出生率為12.95‰，而2015年的人口出生率則為12.07‰。

國家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，在育齡婦女總量下降500萬左右的情況下，出生人口明顯增加，二孩出生占比大幅提升。2016年的出生人口達(dá)到了1786萬，是2000年以來出生人口最高的年份。

數(shù)字顯示，2000年我國出生人口為1771萬人，2002年下降到1647萬人。此后，在2003年到2013年間，我國出生人口在1600萬上下波動(dòng)。2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加。

楊文莊表示，去年的出生人口比“十二五”時(shí)期（2011-2015年）年均增加了140萬以上，政策效果非常明顯。

全面二孩政策效果符合預(yù)判

數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策落地一年來，二孩出生明顯增加。記者昨日從國家衛(wèi)計(jì)委獲悉，按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年出生人口1786萬算，去年出生二孩人數(shù)超過800萬，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。

楊文莊表示，在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。此后，受“單獨(dú)二孩”政策影響，在2014、2015年，該幅度提升明顯。他表示，二孩比重增長主要是由于政策調(diào)整的原因。實(shí)施全面二孩政策，目前看還是完全符合預(yù)判的。

楊文莊認(rèn)為，2017年全面二孩政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。“十三五”期間是全面二孩政策效應(yīng)集中釋放期，年出生人口在1700萬人-2000萬人之間，總和生育率在1.8左右波動(dòng)。

北方8省份去年出生人口增加明顯

記者昨日獲悉，東北和華北等8省份去年出生人口增加明顯，人口基數(shù)大的省份出生人口數(shù)量大。廣東、山東、河南、河北等4省份孕婦住院分娩活產(chǎn)數(shù)超過100萬人：廣東達(dá)190萬人，山東164萬人，河南161萬人，河北108萬人。

楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實(shí)有差異。東北和華北的一些省份生育增加更為明顯，這反映了在北方確實(shí)有羊年效應(yīng)的影響。此外，東部地區(qū)、城市地區(qū)政策效應(yīng)要相對更明顯一些，主要因?yàn)闁|部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些。

此外，目前我國除西藏和新疆外，29個(gè)省（區(qū)、市）均修訂實(shí)施了人口與計(jì)劃生育條例，增加了惠民利民服務(wù)措施。基本實(shí)現(xiàn)了國家與省級(jí)計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通，初步形成國家出生人口和生育登記信息庫。

釋疑1 如何處理在政策施行前出生的“二孩”？

地方普遍未對搶生二孩征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

在“全面二孩”政策落地后，圍繞著該政策的一大焦點(diǎn)問題就是如何處理在政策施行前出生的“二孩”。

昨日，國家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司司長楊文莊對新京報(bào)記者表示，據(jù)其了解，對于政策施行前出生的二孩，我國許多省份都普遍沒有做出實(shí)質(zhì)性處理或征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

楊文莊認(rèn)為，在解決這個(gè)問題上應(yīng)該遵從三個(gè)原則：首先是法不溯及既往，其次是“從舊兼從輕”，第三是有利于當(dāng)事人原則。在政策調(diào)整過程中，既有法律的銜接問題，也要保持工作的穩(wěn)定，更要維護(hù)人民群眾的利益。

他表示，各地采取了很多措施，平穩(wěn)地處理了這個(gè)問題。希望地方按照國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)地做出妥善處理。此前在執(zhí)行中，個(gè)別地方對此的理解有一些偏差。“這是可以理解的，需要時(shí)間來消化。到去年年底，情況已經(jīng)非常平穩(wěn)”。

楊文莊介紹，在“全面二孩”政策實(shí)施后，我國有20多個(gè)省份調(diào)整了本地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。此后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收大幅減少，征收標(biāo)準(zhǔn)大幅下降，也嚴(yán)格限制了地方的自由裁量權(quán)。他打比方稱，如果以前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對象有100人，現(xiàn)在可能只有5個(gè)人。