2017年1月上旬，我國華北及中部等地區遭遇了一場波及面較大的霧霾侵擾，連續將近4年多的霧霾使人們的心理承受力開始降低，人們對清潔空氣作為一項基本公共服務的迫切愿望越發強烈。冰凍三尺，非一日之寒。霧霾的形成不是一日積累的，是我們過去簡單粗放的經濟發展方式所造成的，也不是主觀意愿所主導的，是我們為了解決生存問題而采取的發展方式。改革開放以來，我們成功地解決了數億老百姓的溫飽問題，人民群眾的生活水平大幅提升，但也帶來了一系列環境污染的問題，值得引起我們警醒。十八屆六中全會提出，民心是最大的政治，人們對清潔空氣的需求是民之所向，也理應成為政府施政的重點。

面對發展的新形勢，群眾的新要求，我們必須調整發展方式，轉變發展理念，以更科學的方式來解決我們在發展過程中遇到的問題。十八屆五中全會提出，要破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。以五大新發展理念為引領為科學治霾提供了新的發展思路，指明了新的發展方向。

創新要求我們必須把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，改變傳統的依靠高污染的行業現象，為科學治霾打下堅實的基礎。協調要求我們必須在經濟發展和生態建設中尋打好平衡點，在新型城鎮化發展中不能再走先污染后治理的路子，要兼顧好經濟建設和生態建設的關系，推動形成資源環境可承載的區域協調發展新格局，不斷增強發展的協調性和整體性。協調發展為在科學治霾處理各種復雜關系提供了可供遵循的基本原則。

綠色發展要求我們堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，促進人與自然和諧共生。綠色發展理念為科學治霾的實施提供了發展方向。開放發展要求我們在順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢中，不斷尋找新的契機，在構建互利共贏的開放戰略中，在發展更高層次的開放型經濟體系中來解決問題。包括推進國際產能和裝備制造合作，在高科技清結綠色能源上實行國際合作。開放發展為科學治霾提供了廣闊的回旋空間。

共享發展要求我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的理念，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力。共享發展就是要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，讓群眾更廣泛參與到我們的環境保護事業，在推動諸多環境保護政策中幫助政府打通“最后一公里”，盡可能通過群眾監督的方式最大可能解決執行“梗阻”問題。治理大氣污染是一場持久戰，政府要全力以赴采取超常規措施，也需要得到全社會的理解、參與和配合，讓“禁燒”、“禁排”等政策措施真正落地。

習近平同志曾說，解決霧霾問題要邁出更大步伐，也要有定力。根治或基本消除霧霾天氣需要一個過程，需要建立長遠環境保護制度，需要全社會的共同努力，以五大發展理念為引領，加快構筑系統性防線。我們相信，在新發展理念的指導下，科學治霾必將取得扎扎實實的效果，為人民群眾贏得一片藍天。

作者：國家行政學院副教授　宋雄偉