居住證“含金量”不能看得見摸不著

□　本報(bào)記者　周宵鵬

作為深化戶籍制度改革的重要舉措,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《居住證暫行條例》于2016年1月1日起正式實(shí)施。2016年2月,河北省政府制定印發(fā)《河北省居住證實(shí)施辦法(試行)》,成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)實(shí)施辦法貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》的地方省份。隨后一年中,全國(guó)多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌,這項(xiàng)制度進(jìn)入到全面實(shí)施階段,由此各地的“漂一族”可以享受到更多的基本公共服務(wù)。

然而,目前各地居住證“含金量”卻有所不同,持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度存在差異,辦理居住證的過程中也出現(xiàn)了一些意想不到的問題,“服務(wù)門檻”的存在,使得居住證承載的落地福利與本地戶籍仍然存在不小差距。

地方細(xì)則擴(kuò)大便利范圍

在河北石家莊打工多年的丁緒新是安徽人,雖然戶口一直留在安徽老家,但他去年在石家莊辦理換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等業(yè)務(wù)時(shí),在程序上并沒有費(fèi)事,這都?xì)w功于他辦理了居住證。“去政府機(jī)關(guān)辦什么事兒和本地人都一樣,我感覺自己已經(jīng)被這座城市接納了。”丁緒新對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

《居住證暫行條例》已于2016年1月1日起施行,明確居住證持有者應(yīng)當(dāng)享有的基本公共服務(wù)和便利主要包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等3項(xiàng)權(quán)利、6項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記等7項(xiàng)便利；通過梯度賦權(quán)機(jī)制要求各地積極創(chuàng)造條件,逐步擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并定期向社會(huì)公布；明確持證人申請(qǐng)登記居住地常住戶口的銜接通道及各類城市確定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

“到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,按照我們測(cè)算那時(shí)仍然有兩億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在2016年表示,針對(duì)這部分人要實(shí)現(xiàn)基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋,“這些人擁有居住證,就應(yīng)該基于居住證享受基本公共服務(wù)”。

針對(duì)《居住證暫行條例》這個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī),各地也已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況,出臺(tái)了具體實(shí)施操作辦法。河北、天津、吉林、江西、甘肅等省市居住證管理辦法相繼公布,2016年隨之成為我國(guó)居住證制度政策細(xì)化與全面實(shí)施之年。

2016年2月,河北省政府制定印發(fā)《河北省居住證實(shí)施辦法(試行)》,明確居住證持有人可享受5項(xiàng)權(quán)利、8項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利,包括按照規(guī)定提供住房保障服務(wù)、子女在居住地接受高中段教育并在畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的可以參加高考等。截至目前,全國(guó)已有至少21個(gè)省份出臺(tái)了居住證制度實(shí)施細(xì)則,或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,相關(guān)設(shè)區(qū)市對(duì)省級(jí)居住證制度實(shí)施辦法則大多又進(jìn)行了再細(xì)化。

值得注意的是,各省份出臺(tái)的居住證具體實(shí)施辦法,與國(guó)家版的規(guī)定相比,其提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴(kuò)大。其中,河北對(duì)居住證持有人增加了住房保障服務(wù)和居住地參加高考的便利；吉林省居住證持有人可享受6項(xiàng)基本公共服務(wù)和9項(xiàng)便利；江西省居住證持有人可享受7項(xiàng)基本公共服務(wù)和8項(xiàng)便利。

不同地區(qū)存在福利差異

居住證制度出臺(tái)的要義是保障持有人享受相關(guān)基本公共服務(wù)。但根據(jù)各省份出臺(tái)的實(shí)施辦法,各地居住證福利“含金量”大不相同。尤其是在《居住證暫行條例》規(guī)定的公共服務(wù)和便利范圍外,一些省份還出臺(tái)了一些“個(gè)性化”的權(quán)益,努力縮小居住證持有人與戶籍人口的權(quán)益差距。

比如說住房保障,在較早出臺(tái)實(shí)施辦法的省份中,多地就將持有居住證的外來人口納入住房保障范圍。江西和重慶規(guī)定,符合條件的居住證持有人,可以申請(qǐng)公共租賃住房；天津、河北、福建等地也允許居住證持有人享受相關(guān)的住房保障政策。

多個(gè)省份還出臺(tái)了其他“個(gè)性化”待遇,涉及民政、醫(yī)療、交通等多個(gè)方面。如重慶市規(guī)定居住證持有人可以享受臨時(shí)救助、疾病應(yīng)急救助服務(wù)；江西省增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠；福建省規(guī)定,居住證持有人可參評(píng)居住地勞模、三八紅旗手等榮譽(yù),居住證持有人是老年人、殘疾人的,按照規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆恕埣踩送鹊膬?yōu)待。

針對(duì)相同的基本公共服務(wù),各地的規(guī)定也不相同。推行異地中高考基本成為各地實(shí)施辦法的“標(biāo)配”,但也明確了相關(guān)條件和要求。吉林規(guī)定,與居住證持有人共同居住生活的適齡子女符合本省招生考試規(guī)定的,可以在居住地參加普通高級(jí)中學(xué)和普通高等學(xué)校的招生考試。但有些省份則給出一定約束性條件,如河北、江西兩地規(guī)定,居住證持有人子女在居住地接受高中階段教育、畢業(yè)時(shí)具有兩年以上連續(xù)就學(xué)記錄的,可以參加高考。天津明確,居住證持有人隨遷子女接受義務(wù)教育后,符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定條件的,可以申請(qǐng)?jiān)诒臼袌?bào)考中等職業(yè)學(xué)校、報(bào)名參加春季高考專科層次招生和高等職業(yè)院校自主招生。相比來看,后者顯然有些苛刻。

“越能承載公共服務(wù),越能體現(xiàn)含金量,改革的獲得感越強(qiáng)烈,群眾的滿意度就越高。但是,不同地區(qū)實(shí)際情況不同,本地戶籍原有福祉、地方財(cái)政能力等都有差異,居住證的‘含金量’也必有不同。”河北省政協(xié)委員、河北世紀(jì)聯(lián)合律師事務(wù)所律師馬紅哲告訴記者,居住證制度力求在最大程度上縮小外來人口與城市戶籍人口的權(quán)利差距,但不同地區(qū)支持力度不一,在具體細(xì)則和條件上必然存在彈性空間。