省十次黨代會報告提出，要聚焦影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。認(rèn)真貫徹落實省黨代會精神，就要堅持問題導(dǎo)向，針對發(fā)展中的突出矛盾和問題加大改革力度，真正把改革舉措有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府職能轉(zhuǎn)變的核心仍然是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會以來，我省加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，深化行政審批制度、商事制度等改革。但要看到，政府職能轉(zhuǎn)變還跟不上市場需要，一些地方和部門以審批代監(jiān)管、以處罰代監(jiān)管，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，這就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步厘清政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，在全面深化改革中不斷改進(jìn)和完善。要繼續(xù)堅持“放管服”改革，真正讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵；持續(xù)深化行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，切實放權(quán)于市場和社會；健全完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，規(guī)范權(quán)力運行；切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，到位不缺位、作為不越位。

國企改革是全面深化改革的“重頭戲”

對河南來說，國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位，國有經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康成長正已成為影響河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性難題。黨的十八屆三中全會以來，省委、省政府以國有工業(yè)企業(yè)為突破口，圍繞全面深化國企改革，相繼出臺了一系列改革方案。但要清醒地看到，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省國有工業(yè)企業(yè)發(fā)展步履維艱，國企改革的市場壓力正在累積；同時隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū)，企業(yè)還面臨著員工承受能力偏弱、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展較難、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題，改革成本偏高。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)政治保證和組織保證；要結(jié)合去產(chǎn)能去庫存，以健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為核心，以完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管為重點，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，著力解決國企存在的突出問題，推動國企改革取得更大成效，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

近年來我省著力加強(qiáng)財政金融體系建設(shè)，推進(jìn)投融資體制改革，取得了較好成效。比如，大力推廣政府和社會資本合作模式，設(shè)立全國首只地方PPP發(fā)展投資基金和PPP開發(fā)性基金等。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省還有較大差距，企業(yè)融資難融資貴問題依然存在，如何用財政的“小錢”去撬動金融機(jī)構(gòu)、社會資本的“大錢”，還需要繼續(xù)深化改革。要鞏固現(xiàn)有改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)投融資體制改革，通過提升平臺公司投融資功能、推廣PPP模式、開展資產(chǎn)證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債券融資、創(chuàng)新政府資金引導(dǎo)等舉措，保障資金供給；加強(qiáng)金融豫軍建設(shè)，更好地增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；著力“搬山破門”，破除準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民間資本打造寬松公平的營商環(huán)境。

深化農(nóng)村改革是破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手

我省是農(nóng)業(yè)大省，無論是服務(wù)全國大局、為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)，還是推動自身發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，都必須深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照中央部署和要求，全面深化改革三年來，我省農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎實推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等改革試點、涉農(nóng)資金基金化改革扎實實施，農(nóng)村改革取得了明顯成效，一些做法走在了全國前列。但從實踐看，我省農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度不夠且不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)集中不夠，新的經(jīng)營模式和組織形式發(fā)展條件不充分、農(nóng)村土地、金融等體制機(jī)制方面的障礙還比較突出。這就需要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下，堅決破除影響農(nóng)村發(fā)展的障礙弊端，加快建立有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。要抓住處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線，深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，讓農(nóng)民得收益、能發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的邁進(jìn)。

發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。只要我們抓住影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的問題深化改革，就一定能推動一個問題又一個問題的解決，不斷增添發(fā)展動力，為決勝全面小康、讓中原更加出彩奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者：河南省委改革辦　閆彥玉