《方案》提出，到2020年，在中央和地方共同努力下，進一步改善社會服務基礎設施條件，推動設施規范化、標準化建設，增強兜底保障能力，提升社會服務水平，逐步形成布局合理、設施完善、服務便捷、保障有力的社會服務體系。

《方案》提出，堅持保障基本。堅守底線，發揮社會服務設施兜底保障功能，加強對困難群體的幫扶支持，不斷滿足基本社會服務和殘疾人公共服務需求，推動城鄉區域人群均等享有和協調發展。

《方案》要求，堅持突出重點。補齊短板，重點加強養老、社會福利、殘疾人康復和托養等薄弱環節設施建設，中央投資重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。

《方案》重點支持養老服務體系建設、社會福利服務體系建設和殘疾人服務體系建設。

關于養老服務體系建設，《方案》提出，到2020年，全國養老機構、特困人員供養服務設施(敬老院)和互助設施、光榮院和社區日間照料中心等設施的床位數達到每千名老年人35—40張，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系健全完善。

護理型床位比例達到30%以上。大部分的城市社區建立符合標準的日間照料機構等養老服務設施。大部分的特困人員供養服務設施(敬老院)條件得到改善，功能更加健全，服務更加專業。大多數條件適宜的特困人員供養服務設施(敬老院)，整合為區域性養老服務中心。

《方案》提出五大建設任務。一是支持主要面向失能、半失能老年人的老年養護院建設，提升康復護理服務能力和水平；二是支持醫養結合的養老設施建設(綜合性養老設施，具備醫療功能，但不包括單獨醫療或以醫療為主的衛生設施)，推進養老服務與醫療衛生資源融合發展；三是支持榮譽軍人休養院、光榮院、特困人員供養服務設施(敬老院)建設，強化公辦養老機構兜底功能，保障基本養老服務。特困人員供養服務設施(敬老院)重點支持整合為縣級區域性養老服務中心的項目；四是支持社區老年人日間照料中心建設，提升社區居家養老服務能力；五是支持養老設施配置基本康復輔助器具(設備包)，提升養老設施的硬件條件和服務質量。