“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,重在日常、貴在有恒。”習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出,黨的各級(jí)組織要敢于較真碰硬,見物見人見細(xì)節(jié),從點(diǎn)滴抓起,從具體問題管起,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

“日常管理監(jiān)督要立足于早、著眼于小,必須把紀(jì)律挺在前面,真正用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’。”與會(huì)同志表示,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐基礎(chǔ)上的重要理論創(chuàng)新,是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

細(xì)化紀(jì)律執(zhí)行,嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛

“四種形態(tài)”體現(xiàn)了黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握,特別是通過層層設(shè)防、時(shí)時(shí)提醒,使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤,體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。

“‘四種形態(tài)’針對(duì)黨員干部從量變到質(zhì)變的梯度軌跡,堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面,以紀(jì)律為尺子,每種形態(tài)對(duì)應(yīng)不同違紀(jì)行為,層層設(shè)置防線,越往后越嚴(yán)。”福建省委常委、省紀(jì)委書記劉學(xué)新說,各種形態(tài)之間辯證統(tǒng)一,眼中見“樹木”、心中有“森林”,整體呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢(shì),目的就是防止黨員干部從輕微違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)乃至違法犯罪。

中央紀(jì)委委員,駐人社部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、人社部黨組成員耿文清認(rèn)為,“四種形態(tài)”是嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩的具體化,其覆蓋了所有的違紀(jì)情況,且各種形態(tài)之間呈現(xiàn)出明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分,體現(xiàn)的就是紀(jì)律這個(gè)準(zhǔn)繩,也深刻揭示了全面從嚴(yán)治黨不僅僅是反腐敗,更是要靠紀(jì)律和規(guī)矩管全黨。

寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記許傳智認(rèn)為,第一種形態(tài)重在對(duì)小事小節(jié)敢抓敢管,敢于批評(píng)較真;第二種形態(tài)重在抓早,在信訪受理、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié),都堅(jiān)持紀(jì)在法前;第三種形態(tài)重在抓嚴(yán),嚴(yán)格以“六大紀(jì)律”為尺子,對(duì)我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)處理;第四種形態(tài)重在抓狠,堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,推動(dòng)政治生態(tài)明顯改善。

特別要用好前兩種形態(tài)

實(shí)踐“四種形態(tài)”,主責(zé)在黨委,特別要用好第一、第二種形態(tài),在強(qiáng)化日常管理監(jiān)督上多下功夫,抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),讓紅臉出汗成為常態(tài)。

“第一種形態(tài)是紀(jì)律防線的第一道關(guān)口,能有效防止小錯(cuò)變大錯(cuò)。用好第一種形態(tài),關(guān)鍵是抓好談話函詢。”劉學(xué)新說,福建省出臺(tái)近10項(xiàng)配套制度,明確談話重點(diǎn),規(guī)范談話程序,著力提升談話實(shí)效。去年全省談話函詢、給予黨紀(jì)輕處分和組織處理的人數(shù),占處理總?cè)藬?shù)的90%以上。

山西省委常委、省紀(jì)委書記任建華介紹說,該省為提高談話質(zhì)量、增強(qiáng)談話效果,談話前要針對(duì)被談話人崗位特征、教育背景、履職經(jīng)歷、性格特點(diǎn)以及舉報(bào)內(nèi)容和組織掌握的情況,制定談話方案和提綱。談話中堅(jiān)持因人施策、因事施策,力求讓被談話人心服口服。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo),本身就包含著管理和監(jiān)督。用好“四種形態(tài)”,離不開各級(jí)黨委以及黨的工作部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

去年底,黑龍江省委出臺(tái)《關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法(試行)》,明確規(guī)定實(shí)踐“四種形態(tài)”,黨委和人大、政府、政協(xié)黨組負(fù)主體責(zé)任;組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門,負(fù)責(zé)本單位本系統(tǒng)實(shí)踐“四種形態(tài)”工作;高校、國(guó)企、社區(qū)、農(nóng)村等黨的基層組織,負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。

“通過細(xì)化黨委(黨組)、基層支部和黨的工作部門責(zé)任,建立了橫向到邊、縱向到底的管黨工作格局,全省11.4萬個(gè)黨組織全部成為實(shí)踐‘四種形態(tài)’的責(zé)任主體。”黑龍江省委常委、省紀(jì)委書記王常松介紹說,《辦法》旨在實(shí)現(xiàn)實(shí)踐主體從“少數(shù)黨組織”到“多數(shù)黨組織”、對(duì)象上從“管少數(shù)”到“管全體”、內(nèi)容上從“抓大放小”到“抓早抓小”的轉(zhuǎn)變。

在堅(jiān)持中深化,在深化中堅(jiān)持

從“四種形態(tài)”理念提出,到中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)其作出部署,再到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式將其寫入黨內(nèi)法規(guī)……

與會(huì)同志認(rèn)為,“四種形態(tài)”投入“實(shí)戰(zhàn)”的時(shí)間雖然不長(zhǎng),作用和效果卻在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,必須堅(jiān)持用好“四種形態(tài)”,不斷深化認(rèn)識(shí)、升級(jí)實(shí)踐。

任建華介紹說,鑒于大量的問題線索來自基層,山西省著力將“四種形態(tài)”向基層延伸推廣,通過省紀(jì)委督促指導(dǎo),讓基層敢用、會(huì)用“四種形態(tài)”。同時(shí),不斷加強(qiáng)制度建設(shè),制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范省管領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢工作暫行辦法》,將談話函詢細(xì)化為提醒談話、書面函詢和“談話+函詢”三種方式,從制度上保障談話函詢工作規(guī)范運(yùn)行。

駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部黨組成員宋建朝坦陳,此次全會(huì)他最關(guān)心的話題之一就是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”。

“實(shí)踐好‘四種形態(tài)’,還需在深刻理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定完善相配套的制度規(guī)范。比如,針對(duì)目前約談函詢中存在的主要問題,研究探索對(duì)約談函詢工作做進(jìn)一步規(guī)范,促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人在強(qiáng)化日常監(jiān)管中真正發(fā)揮作用,等等。”宋建朝說。

去年底,中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》,為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。

與會(huì)同志表示:“要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),站在構(gòu)建良好政治生態(tài)的高度研判形勢(shì),把‘四種形態(tài)’作為一個(gè)整體統(tǒng)籌把握、科學(xué)運(yùn)用,切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。”(記者 瞿芃)