“自治區(qū)政協(xié)在積極推進我區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，爭取國家出臺煤制油相關(guān)稅收政策、推進煤炭清潔高效利用方面積極呼吁、尋求支持，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。”2016年12月26日，寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華對自治區(qū)政協(xié)黨組2016年工作情況作出重要批示。

去年12月28日，李建華批示中的“煤制油”項目———神華寧夏煤業(yè)集團在寧夏寧東能源化工基地舉行了慶祝儀式。這個全球單套裝置規(guī)模最大、擁有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的煤制油項目產(chǎn)出合格油品，是經(jīng)過數(shù)萬建設(shè)者歷時39個月的奮戰(zhàn)取得階段性成果。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)來賀電指出，這一重大項目建成投產(chǎn)，對我國增強能源自主保障能力、推動煤炭清潔高效利用、促進民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義，是對能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果。

煤制油項目的成功示范，讓神華寧夏煤業(yè)集團實現(xiàn)了從“賣炭翁”到“賣油翁”的華麗轉(zhuǎn)變。而這一切，都與自治區(qū)政協(xié)的助推與積極呼吁密切相關(guān)。

破解項目投產(chǎn)建設(shè)的“瓶頸”

“2016年7月，習(xí)近平總書記在我們寧夏視察煤制油項目時提出：在西北地區(qū)建設(shè)一個世界最大規(guī)模的煤制油項目具有戰(zhàn)略意義。”自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席張超超在寧夏寧東能源化工基地舉行的慶祝儀式上說。

我國“富煤、貧油、少氣”，當前石油對外依存度已超過60%。煤制油項目對解決我國油氣資源短缺、平衡能源結(jié)構(gòu)、推進國家中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，降低對外依存度、保障國家能源安全及國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

項目是好，可是消費稅卻成了項目投產(chǎn)建設(shè)的“瓶頸”。

“我國在寧夏、甘肅、陜西已先后建設(shè)了幾個大型的煤炭直接、間接液化項目，產(chǎn)能超過千萬噸。”全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席齊同生說，目前國家在鼓勵和支持這些新型、綠色能源項目的發(fā)展上還缺乏配套的政策支持。特別是在稅費政策上，沿用的是與油基油品相同的稅費政策，嚴重制約和影響了煤制油項目的生存與發(fā)展。

“神華寧煤煤炭間接液化項目概算投資550億元，是目前世界石油化工及煤化工行業(yè)一次性投資建設(shè)規(guī)模最大的化工項目之一，也是我國國家能源安全的示范項目。”齊同生給記者一一剖析稅收政策在煤制油項目中的重要性。假如對煤制油企業(yè)按照原有規(guī)定征收消費稅，代表著企業(yè)沒有開工就面臨著虧損。齊同生對此深表擔憂。

為幫助神華寧煤集團降低生產(chǎn)成本，使這個肩負能源結(jié)構(gòu)多元化和戰(zhàn)略性技術(shù)儲備重任的示范項目能夠正常投產(chǎn)發(fā)揮效益，住寧全國政協(xié)委員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)名將其作為提案提交全國政協(xié)。齊同生還多次赴京做協(xié)調(diào)工作，得到了國家相關(guān)部委的大力支持。

重點提案建議制定專門消費稅

消費稅是以消費品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對象的各種稅收的統(tǒng)稱。國家制定成品油消費稅政策的目的是為了平抑物價、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。制定該政策時，國內(nèi)尚無煤基油品，完全是針對石油基油品制定。按目前國內(nèi)成品油定價和消費稅政策調(diào)節(jié)機制，由于煤制油項目原（燃）料煤價格相對穩(wěn)定，當國際原油價格上漲時，煤制油項目利潤空間增大，當原油價格下跌時，煤制油項目利潤空間收窄，與煉化企業(yè)恰好相反。因此，對煤制油產(chǎn)品征收消費稅無法起到調(diào)控作用，與該稅種設(shè)置目的不符。

消費稅不適應(yīng)煤制油項目的生產(chǎn)建設(shè)，怎么辦？

2016年全國兩會期間住寧全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議有關(guān)部委針對煤制油品行業(yè)制定專門的消費稅，以提高煤制油行業(yè)的市場適應(yīng)性。建立煤制油品價格調(diào)節(jié)基金，出臺煤制油品相關(guān)補貼政策，根據(jù)差異化消費稅政策，給予企業(yè)不同等級的虧損補貼。并從環(huán)保角度在全國主要城市推廣使用煤制油品。

2016年4月，全國政協(xié)從立案的4248件提案中，確定了42件重點提案。住寧全國政協(xié)委員提交的《關(guān)于出臺煤制油品相關(guān)稅收政策推進煤炭清潔高效利用的提案》入列其中。

“列入了全國政協(xié)重點提案，就說明煤制油項目制定對應(yīng)消費稅有了希望。”住寧全國政協(xié)委員信心滿滿。

今年1月3日，記者從神華寧夏煤業(yè)集團得到消息，國家各相關(guān)部委正在對關(guān)于煤制油消費稅的報告進行會簽，會簽后將上報國務(wù)院。齊同生認為，煤制油消費稅減免有望實現(xiàn)。

李建華在“自治區(qū)政協(xié)黨組2016年工作情況”的批示中說，當前，自治區(qū)改革發(fā)展的任務(wù)非常繁重，需要人民政協(xié)團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，匯聚起攻堅克難、負重拼搏的強大合力，把政協(xié)工作往深干、朝實做、向前推，為實現(xiàn)“經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕”的發(fā)展目標貢獻智慧和力量。

如李建華所要求，寧夏政協(xié)認真履職，不負眾望，譜寫出了一幅生動畫卷。