學校應開設校園欺凌舉報熱線

鄭子殷關注的是校園欺凌。“近年來,校園欺凌事件在全國各地頻頻被曝光,數量逐年增加,暴力情節也越來越嚴重,呈現出低齡化趨勢。”鄭子殷說,在眾多校園欺凌事件中,絕大部分因肇事者達不到刑事責任年齡或嚴重程度未觸犯《刑法》或《治安管理處罰法》,最終被追究法律責任的寥寥可數。

雖然是新委員,但鄭子殷也很注重實地走訪。“我們對中國青少年研究中心、法制網輿情監測中心和騰訊網發布的關于校園欺凌的研究作了數據分析;走訪了番禺區教育局、團委和未成年人保護機構了解需求;并向常年致力于未成年人保護工作的專家學者、律師、社工收集意見。”結合《刑法》、《預防未成年人犯罪法》和《未成年人保護法》的有關規定,鄭子殷等人完成本次調研報告。“我們認為在現行法律框架內,政府有關職能部門各司其職,與社會力量合作,共同構建起預防和處理校園欺凌的工作機制,是反校園欺凌的當務之急,也是可行之路。”

他建議,要提高發現監測的能力。“開設校園欺凌求助舉報熱線、整合現有政府購買社工服務的資源、增設駐校社工。”鄭子殷認為,應該明確處置機制與流程,明確區教育局是校園欺凌事件的主責部門,涉及未成年人受害人的案件應由教育部門報備區未成年人權益保護工作的領導機構,由學校依據欺凌事件嚴重程度分類處理、再細化到公安機關的訓誡職責。除此之外,他還建議建立校園欺凌案件的研究數據庫,長期監控校園欺凌案件的變化情況,為研究對策提供依據。

“穿衣戴帽”工程砸了人誰負責?

譚國戩的提案也非常民生,關注于亞運會的“穿衣戴帽”工程。“廣州亞運‘穿衣戴帽’工程設施從2010年施工至今已有將近7年時間,部分工程設施出現了‘衣服破損’、‘帽子脫落’的情況。”譚國戩說,他就曾經接到一些事主咨詢,“穿衣戴帽”工程設施在臺風天脫落了,如果脫落過程中致人損傷,這個責任究竟該誰來負呢?

“‘穿衣戴帽’是2009年廣州啟動的有史以來最大規模的人居環境整治工作,涉及全市81條主干道、3萬多棟建筑。”譚國戩認為這個問題不容小覷。

“廣州南岸路的部分紅屋頂已經開裂,雨棚脫落,僅剩鋼框,鋼架也被銹蝕。而沙河大街當初粉飾的墻,如今污跡遍布,甚至出現墻皮剝落的現象。一旦工程設施全部或部分懸掛物脫落,很容易致人損害。這一工程屬于政府通過強制手段在私人領域進行工程設施的建設,在致人損害的問題上需要明確責任承擔的主體和相關責任劃分。”

那么,一旦致人損害,這個責任究竟該怎么劃分呢?“‘穿衣戴帽’工程設施本質上屬于安裝在私人領域的公有公共設施,適用于公有公共設施致人損害的侵權分析。”譚國戩說,政府作為“穿衣戴帽”工程設施的所有權人和管理人,均是“穿衣戴帽”工程設施致人損害的責任主體。而居民建筑所有權人作為“穿衣戴帽”工程設施的直接受益者,從權利義務相當的角度來看,在一定程度上也是設施的管理者,對于“穿衣戴帽”工程設施也具有管理的義務。在政府和建筑物所有權人責任的劃分上,除非有充分的理由證明建筑物所有權人在“穿衣戴帽”工程設施上存在重大疏忽或重大過錯,否則一般情況下,工程實施致人損害的責任應由政府來承擔。