四、 加快推進農墾現代農業發展

（十九）建設特色優質農產品基地。積極推進墾區間、墾地間聯合聯盟聯營，發揮農墾統一經營優勢，大力發展糧食生產、畜牧養殖、園藝特產業和農產品加工業，建設優質安全食品生產供應基地。鼓勵農墾企業通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農戶形成緊密型的利益聯結機制，提高規模經營效益。結合實施全國高標準農田建設總體規劃，積極推進農墾高標準農田建設，加大墾區黑土地治理保護力度。加強墾區大中型灌區和節水灌溉工程建設，加快實施地表水置換地下水工程，增加小型農田水利設施建設補助。加大對土地資源富集和比較優勢突出墾區的支持力度，依托全省各墾區區域比較優勢建設優勢特色農產品生產基地。

（二十）大力發展農產品加工流通業。發揮農墾區域企業集團優勢，推進“三聯”工作，打造農業全產業鏈，率先推動一二三產業融合發展，實現農業持續增值增效，建立和培育一批具有馳名、著名品牌效應的農墾基地和農副產品。完善農產品質量安全監管體系，推進農業生產全程標準化，嚴格農業投入品準入，強化水土流失治理和環境監測，建立從田間到餐桌的農產品質量安全追溯體系。鼓勵農墾企業在符合土地利用總體規劃的前提下，加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現代物流中心建設，大力發展農產品產地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產業園區，輻射帶動周邊農民增收致富。推進農墾農產品流通網絡優化布局，促進與全國流通體系對接融合，加快發展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業態。推進農墾企業品牌建設。支持農墾企業按照有關規定參與國家大宗農產品政策性收儲。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構、農墾企業集團和社會資本等投入，探索設立投資于農墾產業發展領域的股權投資基金。

（二十一）提升科技創新和推廣應用能力。農墾要在良種化、機械化、信息化等科技創新和農業新品種、新模式、新業態、新技術推廣方面發揮優勢。加強與高等院校和科研院所的交流合作，推動農墾種業發展，推進農業機械化和生產經營管理全程信息化。不斷加強農業科技創新能力建設，加大研發投入力度，強化農業科技攻關，著力解決重大共性關鍵技術和產品、設施裝備難題，培育戰略性新興產業。統籌人才、項目和基地建設，推動農墾企業發展方式轉變，推進協同創新組織模式，組建以企業為主體的農業產業技術創新聯盟，搭建農業科技創新和成果轉化推廣平臺。整合種業基地和科研資源，實施聯合聯盟聯營，通過市場運作方式，引導各方面資金，做大做強育繁推一體化種子企業。加大農機購置補貼支持力度，優先支持農墾購置大型農業機械，提高裝備水平，擴大農用航空作業范圍，建設標準化機務區。加強農墾農業技術推廣服務體系建設，重點開展高產高效技術集成示范，加強示范基地建設，推動綠色、高效、可持續現代農業發展。圍繞發展主導產業，加快生物育種、生態化種養、病蟲害綜合防治、農產品采收及保質、農產品精深加工等，加快科技成果轉化應用。將農墾企業職工的技能培訓、農技推廣、新型職業農民培育等服務納入各級政府有關部門的技術服務體系建設。

（二十二）示范帶動現代農業發展。加強農墾現代農業示范區建設，試驗示范農業新技術、新裝備和生產經營新模式，為推進新型農業現代化積累經驗。推進生產經營管理全程信息化，大力開展農墾企業農產品質量安全追溯體系建設，全力打造農墾特色農業物聯網等信息技術集成應用和試驗示范。積極培育生態農業、認養農業、休閑農業和都市農業等特色農業新模式，開發富有農墾特色的旅游產品，引領農業發展方式轉變和現代農業發展。引導農墾企業開展多種形式的墾地合作，為周邊農民提供大型農機作業、農業投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，增強對周邊區域輻射帶動能力。

（二十三）開展農墾對外交流與合作。農墾是開展農業對外合作和提高我國農業國際競爭力的重要載體。適應國家和省對外開放新戰略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，立足國內產業基礎和優勢，統籌規劃農墾對外合作目標區域和發展重點。鼓勵農墾企業聯合，以獨資、合資合作和并購重組等方式開展境外農業合作，建立生產、加工、倉儲、運銷體系。鼓勵農墾企業擴大優勢特色農產品出口創匯，引進新技術、新工藝、新設備，加強國際先進農業技術引進、消化、利用，不斷提高農墾企業技術裝備和管理水平。各級政府農業對外合作支持政策要優先向符合條件的農墾企業傾斜。積極支持農墾承擔國家農業援外項目。

五、 改善墾區民生和基礎設施建設

（二十四）大力推進區域新型城鎮化發展。推動具有農墾特色、文化傳承的墾區新型城鎮化建設，與地方新型城鎮化發展規劃同步規劃、同步實施。將農墾小城鎮建設納入城鎮化發展規劃，以較大國有農牧場場部城鎮為中心，重點加強基礎設施和公共服務設施建設，完善城鎮功能，提升綜合承載能力。毗鄰城鎮的農場，要加大區域資源共享共建力度，推動墾地城鎮融合發展。遠離中心城鎮的農場要逐步通過搬遷復墾等措施，引導職工向場部集中，開發建設場部小城鎮，使其逐步發展成為功能設施齊全，教育、醫療衛生等公共服務配套的新型小城鎮。通過打造產業發展、職工富裕、設施完善、環境優美的農墾特色小城鎮，實現農場場部與地方市縣在基礎設施建設方面優化布局、有機融合、協調發展，引導職工就地城鎮化。

（二十五）優先支持美麗宜居示范場建設。將農場納入地方政府美麗鄉村建設統一規劃和實施范圍，統籌協調推進墾區美麗宜居示范場建設。科學把握好墾區功能分區、產業空間布局、公共服務設施配套，統籌墾區經濟社會發展，切實解決好墾區經濟發展規劃與市縣土地利用總體規劃協調銜接，確保農墾林地、基本農田、存量建設用地在土地利用總體規劃中科學落位。墾區場鎮等職工聚居區公共租賃住房、危房改造、飲水安全、道路建設、電網改造、管網修建、扶貧攻堅等建設項目納入各級財政資金支持范圍。把農墾作為預算投資重點，在謀劃重大項目、重大工程、重大政策時向農墾傾斜。要按照新型城鎮化和美麗鄉村建設標準完善墾區場鎮、職工聚居區公共設施配套。鼓勵社會資本以PPP等多種模式參與農場公共服務和基礎設施建設，共同建設美麗宜居示范農場，努力把農場建設成為生態宜居、文明和諧、職工安居樂業的美好家園。

（二十六）加強薄弱地區農場建設。按照國家部委部署制定專門規劃和政策措施，加強邊境農場、貧困農場和生態脆弱區農場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產生活條件。支持邊境農場加快發展特色產業、邊境貿易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對貧困農場扶持力度，幫助解決實際困難，增強其自我發展能力。生態脆弱區農場的水土流失治理和生態環境保護，納入地方政府統一政策實施范圍。

六、 加強對農墾改革發展的領導

（二十七）強化組織領導。農墾改革發展涉及面廣、情況復雜、任務艱巨。各級黨委和政府要把推進農墾改革發展作為當前和今后一個時期農業農村改革發展的一件大事，切實放在重要位置，加強組織領導。要將農墾全面納入強農惠農和民生改善政策覆蓋范圍，加快健全農墾政策支持體系，進一步加大對墾區公益性事業和基礎設施建設的支持力度，從根本上解決墾區和地方兩套體系、兩種標準問題。在依法編制經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發展規劃及公共服務體系等規劃時，要將農墾納入其中并同步組織實施。堅持問題導向和底線思維，及時認真研究解決農墾改革發展的新情況、新問題，保障農墾職工合法權益，確保改革穩步有序推進、墾區經濟持續健康發展和社會和諧穩定。積極支持墾區開展各類改革試點，先行先試、積累經驗、總結推廣。加強農墾各級黨組織建設，嚴格落實黨建工作責任制，切實履行從嚴治黨責任，加強農墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對農墾企業領導人員履職行權監督制約，確保農墾改革發展各項工作順利推進。要強化墾區基層黨組織建設，確保在改革過程中黨的組織不散、工作不斷，有黨員的地方就有黨組織覆蓋并充分發揮作用。

（二十八）落實地方和部門責任。各級黨委、政府及相關部門要明確任務，落實責任，扎實有力推進農墾改革發展。省建立由農墾主管部門牽頭的全省推進農墾改革發展聯席會議制度，聯席會議由省農委負責召集，省直有關部門單位參加，在省委、省政府領導下，統籌推進全省農墾改革發展各項工作，研究制定有關工作方案，抓好貫徹落實檢查指導，協調解決實施過程中遇到的重大問題。省農委要抓好日常工作的綜合協調，加強與各級政府和有關部門的溝通聯系，全面掌握農墾改革發展工作動態，及時調度地方和部門相關工作進展情況，認真抓好督導和落實。各有關部門和單位要增強大局意識，切實按照重點任務分工方案，全力做好推進農墾改革發展各項工作。各部門、各單位要跟蹤落實國家部委配套政策措施，緊密聯系我省實際，及時制定落實支持農墾改革發展的具體意見措施。墾區所在市（州）、縣（市、區）政府要自覺擔負起推進農墾改革發展的主體責任，認真按照本實施意見及重點任務分工方案要求，結合當地實際，切實研究制定農墾改革發展的具體實施方案，建立健全推進農墾改革發展組織領導和工作機制，明確各自目標任務，分解落實政府與企業、部門與人員責任，劃定路線圖，倒排時間表，積極推進農墾改革綜合試點，抓好專項改革先行先試，及時研究解決遇到的新情況、新問題，確保改革扎實推進、取得實效。

（二十九）切實轉變農墾管理職能。適應推進農墾改革發展需要，穩定和健全現有體制，加強省市縣農墾管理部門建設，提高能力，落實中央和省賦予農墾系統的職能和任務。各級農墾主管部門要進一步簡政放權，轉變工作職能，創新工作方式，切實履行行業指導和管理職責。各級政府要厘清對農場國有資源資產監管職責，認真按組織程序推薦任命農墾企業負責人，加強企業負責人薪酬和業務費管理。不得擅自解散、下放、撤銷農場，農場合并、分設、調整等體制變動，須征求上級農墾管理部門意見。

（三十）大力弘揚農墾精神。推進農墾改革發展，根本上要靠農墾自身努力。農墾各級領導干部要切實增強責任感、使命感和緊迫感，率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當，以飽滿的精神狀態，團結帶領廣大干部職工積極投身農墾改革發展。農墾干部職工要以主人翁精神，牢固樹立開拓創新和市場競爭意識，克服“等靠要”思想，增強推進農墾改革發展的自覺性和主動性。要大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，全面推進農墾文化建設，匯聚起推動農墾改革發展的強大精神力量。