政協民主監督的重要價值在于它為民主權利制約權力搭建了平臺，是實現民主權利監督的重要途徑和渠道。一方面，人民政協是各民主黨派和無黨派人士在政協以本黨派名義和黨派成員身份履行民主監督職能的重要舞臺。另一方面，政協民主監督的主體更廣泛，除8個民主黨派和中共界別，還包括參加政協的8個人民團體、56個民族、5大宗教等共25個界別代表人士。政協民主監督的客體是國家憲法法律和法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、黨和國家機關及其工作人員的工作等；監督程序依據憲法法律和政協章程及相關制度規范開展，監督渠道暢通，從全國到縣級組織體系健全；監督方式多樣靈活，既有會議、視察、專題調研、民主評議等現場監督，也有提案、專項報告、反映社情民意信息等書面監督，能夠將離散狀態的批評意見建議凝聚為系統的、制度化的監督成果；監督的實質就是要把國家權力運行置于人民群眾的嚴格監督之下，以保證黨的決策和國家權力的有序運行。總體來看，政協民主監督的政治性、程序性、組織性高于群眾監督和輿論監督。

以反映事實制約權力是人民政協民主監督的主要特點和方式。政協民主監督不以權力、法律和道德的權威為支撐和后盾，也不以群眾和輿論形成的社會壓力為實現方式，主要依靠“督得準確、說得有理”的客觀性彰顯監督的約束力和監督的效力。客觀反映權力運行實際情況必須做到公正、全面、合規律性，政協民主監督具有這方面的特點優勢。

政協組織性質保證其監督立場中立公正。政協不是國家權力機關，不代言部門利益；不是一般的團體和社會組織，不代言個人和群體利益。但它上達中央、下通各界、聯系廣泛，是執政黨和政府聯系社會各界的橋梁紐帶。

政協工作方式和機制確保反映監督情況全面深入。專題調研、視察是政協基本工作方式，隊伍構成代表性強、包容性大，可以把各方面人士邀請到一起圍繞監督議題座談交流、走訪調研、深入研討，在充分溝通辯論和求同存異基礎上形成視角全面、分析深入的監督性報告，以鄭重形式反映給被監督部門及有關方面。

政協民主監督目的決定了它以合規律性為追求和準繩。為了促進科學民主決策，維護群眾利益，提高黨的執政能力和執政基礎，政協民主監督不僅以法律政策紀律規矩為標準對權力運行情況進行分析判斷；還著眼于歷史規律，反思黨和政府決策是否適應經濟社會發展規律、能否推動社會文明進步，而且著眼于人民利益，反思決策是否兼顧和平衡了群眾的個體利益與長遠利益。

監督能力是政協民主監督有效性的根本保證。政協委員具有突出的個體能力優勢；政協以界別構成，以專業性為支撐合理配置個體資源，凝聚集體智慧，使監督意見在質量上更勝一籌。政協組織把提高監督能力作為自身建設的重要任務，努力為委員提高政治把握能力、聯系群眾能力、調查研究能力、合作共事能力創造條件，提供機會，確保監督建立在全面觀察社會現象、充分理解民眾訴求、深刻洞悉存在問題、準確預見發展趨勢基礎上。

（作者系全國政協辦公廳研究室理論局副局長）