近日,公安部網(wǎng)站就人民警察法修訂草案稿公開征求意見。修訂草案稿從原有的52條增加至109條,對(duì)這部法律進(jìn)行了較大程度的修訂。

1995年通過并施行的人民警察法,至今已施行20余年,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了許多變革,社會(huì)環(huán)境和社會(huì)矛盾也發(fā)生了諸多重大變化。

“人民警察法雖然在2012年有過修訂,但從總體上看,該法已不能適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化,在解決新出現(xiàn)的社會(huì)利益矛盾、科學(xué)界定公權(quán)力與私權(quán)利的邊界等方面,顯現(xiàn)出許多缺陷與不足。此次大規(guī)模進(jìn)行修改,已是必然之舉?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授詹偉近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出。

“無論從體量上,還是從修改內(nèi)容的理念與立法質(zhì)量上看,修訂草案稿都有了非常大的提升,修改力度相當(dāng)大。此次修訂,對(duì)于提高國家治理能力有著極其重要的意義,不僅是建設(shè)法治國家、法治政府的需要,也是多年來我國人民警察隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展和警務(wù)改革實(shí)踐成果的具體體現(xiàn),更是健全與完善我國人民警察制度的重要內(nèi)容?！闭矀フf。

在詹偉看來,修訂草案稿的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了中國特色、凝聚了公安改革創(chuàng)新的最新成果,反映出當(dāng)前警察體制發(fā)展的時(shí)代特征,也明確賦予了公安機(jī)關(guān)與人民警察新的執(zhí)法權(quán),在警察職業(yè)保障方面增添了許多新的亮點(diǎn)。

首次對(duì)襲警處理作明確規(guī)定

修訂草案稿在警察執(zhí)法權(quán)益保障方面增加了許多新內(nèi)容,其中,首次對(duì)“襲警的處理”作出了明確規(guī)定。

修訂草案稿規(guī)定:暴力襲擊或者組織、協(xié)助、煽動(dòng)暴力襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察,構(gòu)成犯罪的,依法從重追究刑事責(zé)任。以報(bào)復(fù)、泄憤為目的,威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實(shí)施其他侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法從重給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法從重追究刑事責(zé)任。

在詹偉看來,這一規(guī)定對(duì)于解決和減少目前日益嚴(yán)重的襲警問題具有重要作用。對(duì)妨礙警察執(zhí)行公務(wù)的行為從重懲罰,不僅凸顯警察特殊的執(zhí)法身份和職業(yè)特點(diǎn),而且可以加大法律對(duì)不法勢力和不法分子的威懾作用。

“通過立法,對(duì)正在執(zhí)行職務(wù)的警察給以特別的法律保護(hù),對(duì)傷害警察的行為給以嚴(yán)厲的法律處罰,也是世界各國通行的做法,彰顯了法律對(duì)警察職業(yè)的保障和尊重?！闭矀フf。

與現(xiàn)行人民警察法相比,修訂草案稿新增了五種人民警察可使用武器的情形,其中明確規(guī)定,人民警察遇到“以暴力、危險(xiǎn)方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察,危及人民警察生命安全的”情形,經(jīng)警告無效的,可以使用武器。

“這一改變對(duì)于充分發(fā)揮武器和警械在人民警察執(zhí)行職務(wù)中有效阻止罪案的發(fā)生和擴(kuò)展,保護(hù)受侵害公民的生命財(cái)產(chǎn)安全,行使警察自衛(wèi)權(quán),保障人民警察執(zhí)法權(quán)益具有重大作用和意義?！闭矀フf。

增加職業(yè)保障凸顯以人為本

詹偉認(rèn)為,此次新法的一大亮點(diǎn),就是在原有“警務(wù)保障”基礎(chǔ)上,新增了“職業(yè)保障”的內(nèi)容,首次從立法層面突出了對(duì)警察權(quán)益的保護(hù),有效彌補(bǔ)了過去立法中把警務(wù)工作與警察職業(yè)保障割裂開來的不足,凸顯了法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和以人為本的精神。

在工資待遇方面,修訂草案稿規(guī)定:國家建立符合人民警察職業(yè)和崗位特點(diǎn)的工資、津貼、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等保障制度。

在職業(yè)安全保障方面,修訂草案稿規(guī)定:國家重視人民警察身心健康和職業(yè)安全保障,對(duì)在有毒、有害、危險(xiǎn)、邊遠(yuǎn)艱苦等特殊環(huán)境下工作的人民警察,提供與其工作崗位相適應(yīng)的安全保護(hù)條件。

修訂草案稿還規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治義務(wù):人民警察因公受傷的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無條件及時(shí)予以救治,不得拒絕或者拖延。

“從這些具體的法條內(nèi)容上看,修訂草案稿從對(duì)警察的身份權(quán)、申訴權(quán)等政治權(quán)利保障,到工資待遇、醫(yī)療、撫恤、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障；從對(duì)警察的職業(yè)安全與健康權(quán)利保障,到依法履職免責(zé)等執(zhí)法權(quán)利保障,都作出了較為具體的規(guī)定,保障內(nèi)容緊密圍繞警察的職業(yè)保護(hù)來設(shè)計(jì)。至此,我國的警察職業(yè)保障制度建設(shè)也能像其他許多高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)一樣,有了具體的法律依據(jù)?！闭矀フf。

在詹偉看來,修訂草案稿第八十四條體現(xiàn)出的“依法履職的免責(zé)和補(bǔ)償”思想,值得贊賞。

修訂草案稿規(guī)定,人民警察按照法定條件和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力,對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的,不承擔(dān)法律責(zé)任,由其所屬機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)造成的損害給予補(bǔ)償。

“我認(rèn)為,還可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)在免責(zé)方面進(jìn)行完善。人民警察依法執(zhí)法的,不承擔(dān)責(zé)任；人民警察沒有明顯過失而發(fā)生的使用武器行為造成危害后果的,不追究責(zé)任。此外,還要完善相關(guān)國家賠償制度,人民警察為公共利益避免遭受損失,可以果斷采取措施,如果不幸造成了意外損失,不能由警察個(gè)人承擔(dān),應(yīng)由國家賠償。”詹偉建議。