部委回應

■科技部副部長徐南平:

習近平總書記指出:“推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”關于供給側結構性改革,習近平總書記強調了兩個關鍵:一是提高社會生產力,二是提高全要素生產率。對農業來說,其實質是創新驅動發展,通過創新來提高農業的資源利用率、土地產出率和勞動生產率,帶動農業綜合效益和競爭力的提升。因此,怎樣讓農業插上科技翅膀,是科技部當前一項重要工作。受大家建議的啟發,談幾點看法。

一、 深刻認識農業科技推廣服務體系的階段性特征

現階段,農技推廣服務體系呈現出兩個顯著變化:一是服務主體的變化。改革開放以來,中國農業從小農經濟向市場經濟、從家庭聯產承包向規模經濟轉變。就農業經營主體來說,除了分散的家庭主體,還涌現出種糧大戶、農民合作組織、農業龍頭企業和涉農高新技術企業等其他主體。這些經營主體具有服務的雙重性,既是服務的對象,也可能是服務的主體。二是服務內容的變化。服務主體不一樣,服務內容必然不一樣。現在的農業科技服務不僅是對農業生產和經營的服務,更重要的是對農業產業的服務,包括企業孵化、科技金融、職業培訓等高端服務。

這兩個變化帶來服務主體的“一主多元”,一主就是建制化公益類,這包括兩條主線:一是農業部主導的農技服務體系,覆蓋到鄉鎮;二是供銷合作社主導的營銷網絡,從業人員達200多萬人。與此同時,在服務方式上,由過去主要靠政府推動向政府引導、市場服務轉變。新的服務機構和服務方式不斷發展,形成顯著的多元特征,包括企業、大學農技服務體系等,發展十分迅速。

二、 準確把握農技推廣服務體系建設中的兩個重要任務

當前,農業發展既要穩也要活,在農業科技推廣服務體系建設中應做到兩個“堅定不移”:一是堅定不移支持建制化公益類農技推廣體系。農業發展第一位是穩。必須充分發揮建制化“定海神針”的穩定作用,同時加大改革力度,提升其活力和競爭力。二是堅定不移構建網絡化市場類農技服務推廣體系。充分發揮農業科技人員、大學院所、企業、各類園區的作用,通過科技特派員制度,推動千千萬萬科技人員深入基層,服務“三農”;通過建設大學新農村發展研究院,把涉農高校科技成果及時輻射到基層;通過“企業+科技人員+基地+農戶”等新模式,激活市場、激活要素、激活主體,做給農民看、領著農民干、帶著農民賺,推動農民依靠科技致富。這是適應農業經營主體、農業服務內容和方式變化的必然選擇。

下一步科技部將根據各位委員、專家提出的建議,進一步完善農業科技創新服務體系建設,以創新驅動農業科技發展。

■國家林業局副局長彭有冬:

我簡要介紹一下林業科技推廣體系的建設情況。

目前,全國林業科技推廣體系基本建立健全,省市縣三級共有林業科技推廣機構2638個,推廣人員3.5萬人。在鄉鎮一級,還有2.5萬個林業工作站,11萬人。近年,林業工作站呈減少趨勢,很多鄉鎮成立了綜合服務中心,有的工作站已經整合到服務中心。

全國各級林業推廣機構認真貫徹實施農業技術推廣法,“十二五”期間,推廣林木優良品種500多個,新技術1600多項,建立科技示范基地3000多萬畝,選派林業科技特派員1.3萬人,培訓林農近3000萬人次,為林業生產建設和林農脫貧致富發揮了重要作用。

發言中很多委員也講到,林業推廣體系現在比較突出的問題。一個是經費投入不足。按照農業技術推廣法的要求,各級人民政府在財政預算內都應當保障用于農業技術推廣的資金,目前林業這一塊,每年中央財政4.5億的專項推廣經費,省財政基本上沒有專門安排林業推廣經費。第二個是隊伍不穩定、人員素質不高。林業推廣機構跟農業推廣機構相比差距很大,大專以上學歷的人員比例才55%。三是基層推廣站的能力比較弱,林區、沙區、山區推廣機構條件落后,工作難度大。

針對這些情況,有四個建議:一是繼續加大中央財政林業科技推廣示范資金投入,確保每個縣每年至少有一項林業科技成果得到轉化推廣。二是林業跟農業比,還有周期長、公益性強、市場化程度低等特點,希望參照農技補貼辦法,設立林業技術推廣補助資金,給基層站多一些工作經費。三是加強林業科技推廣站標準化建設,改善基層工作條件。四是強化激勵機制,探索有進有出、優勝劣汰的評價體系,設立林業科技推廣研究員制度。

下一步,我們將借鑒農業部的經驗和做法,認真吸納各位委員、專家的建議,結合工作實際,把林業科技推廣體系建設得更有活力,更好地服務林業生產建設和林農的脫貧致富。

■農業部部長、黨組書記韓長賦:

全國政協安排這樣一次雙周協商,充分體現了對“三農”工作的高度重視,對推動農技推廣體系建設發展將發揮重要作用。

在全國上下的共同努力下,農業技術推廣體系這些年有了很大進步,但仍面臨兩個方面問題:一是服務能力還不適應農業供給側結構性改革的新任務,二是服務方式還不適應農業市場化、信息化、規模化和標準化快速發展的新要求。從總體看,公益性農技推廣體系還得鞏固加強,但要搞活機制,促進公益性推廣與經營性服務緊密結合,切實增強農技服務的能力、活力和合力。

剛才聽了各位委員和專家的發言很受啟發。下一步,將在全面鞏固提高農業技術推廣體系的基礎上,推進三個創新:

一是創新推廣內容。適應供給側結構性改革要求,緊緊圍繞種植業、畜牧業、漁業等轉型升級的重點工作,大力推廣優質高產、節本增效、資源節約、環境友好的農業綠色生產技術。

二是創新推廣機制。完善農技推廣運行機制,特別是激勵機制,有效調動廣大基層農技人員的積極性。同時,加強引導扶持,積極發揮專業化、社會化、市場化推廣服務組織的作用。

三是創新推廣方式。使農技推廣機構和廣大農技人員更好地服務新的農業生產經營主體。加強農技人員知識技能更新,提高業務能力和服務水平。完善人員進入機制,解決現有隊伍青黃不接問題。

■教育部副部長杜占元:

多年來,高校深入落實全國農業現代化規劃,不斷加大農業科技創新和技術推廣,培養高水平的農業人才。我就教育部有關高校情況進行簡要介紹。

一、 大力開展人才培養。目前有67所農林類高校,涉農專業500多個,各高校每年安排學生科學研究和社會實踐5萬多次。研究生教育中專門設立了農技推廣類的專業碩士研究生,每年招生7000多人。最近,教育部在國家開放大學特增設了家庭農場經營管理專業。

二、 加強農業科學研究。全國農林類高校從事研究開發人員4.6萬,教育部在高校建設了40個農業類研究中心和61個重點實驗室。高校農業科技專利授權和轉讓數量呈持續增加趨勢,服務社會能力得到加強。

三、 鼓勵高校積極開展農技推廣。教育部、科技部共同在高校建設了39個新農村發展研究院,近3年來累計投入農村基層服務資金超10億元,有1400余名專職人員投入到農村基層科技服務中,全國建設各類基地414個。近年來,教育部還建立了小麥、水稻等相關領域的協同創新中心,與地方高校、地方企業和科研院所共同為農業應用推廣服務。

四、 積極推進科技評價改革。開展種業科研成果權益分配改革試點,高校內部深入推進隊伍建設和評價激勵機制改革,同時推廣專家駐站工作津貼制度。

五、 加強新型經營主體的培養。39個新農村研究院累計培訓農民61萬人次,培訓地方基層農技人員7.7萬人次,培育創業主體415家,孵化創新企業100多個。

下一步,教育部將重點做好三方面工作:一是繼續加大支持高校開展農業農技推廣人才培訓。在國家教育培訓發展規劃中加強新型職業農民培訓的內容,積極組織新型農業經營主體進入高校培訓,同時運用現代信息技術手段,實現精準培訓。二是進一步深化農業院校科技體制改革。逐步完善以增加知識價值為導向的利益分配機制,增加科研人員創新活力;大力完善上中下游的貫通、產前產后銜接的農業科技體系,加大農業成果轉化,強化涉農院校與農業科研院所的協同創新和服務農村的工作。三是加強現代農業人才培養。支持涉農院校辦好各類涉農專業,支持辦好農業實用類職業院校,實施農村科教協同育人行動計劃、卓越農業人才培養培訓計劃,做好高校服務農村工作。