今年是“十三五”開局之年,也是中國經(jīng)濟在新常態(tài)下,頂住下行壓力,以全面深化改革為引領(lǐng),以結(jié)構(gòu)性改革為重點,培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關(guān)鍵一年。開局之年經(jīng)濟運行是否順暢,將關(guān)系到整個“十三五”時期的經(jīng)濟發(fā)展,也必然影響到全面建成小康社會是否如期實現(xiàn)。從2016年初以來經(jīng)濟運行的表現(xiàn)看,在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下,盡管面臨諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn),但中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢明顯,有望實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),為今后的經(jīng)濟發(fā)展開了好頭。

開局良好,得益于中央實施了積極有為的宏觀調(diào)控政策,不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,在讓市場在資源配置中起決定性作用的前提下,更好地發(fā)揮政府的作用。與以往宏觀調(diào)控不同的是,新常態(tài)下,宏觀調(diào)控體現(xiàn)了“區(qū)間+定向+相機”的特色,使中國經(jīng)濟在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險中穩(wěn)步前行。

在區(qū)間調(diào)控方面,不再單純地盯住單一的經(jīng)濟增速,而是關(guān)注合理區(qū)間內(nèi)的變動。比如,2016年經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)在6.5%-7%的區(qū)間。只要守住了增長、就業(yè)的“下限”,控制好通脹的“上限”,就達(dá)到了宏觀調(diào)控的目的,避免拘泥于單一目標(biāo)而不得不實施“大水漫灌”式刺激經(jīng)濟的舊做法。有了這樣的合理區(qū)間,就可以為抓住經(jīng)濟領(lǐng)域中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),更多地依靠市場力量,為著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更大的彈性空間。

在定向調(diào)控方面,著眼于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力,補齊經(jīng)濟發(fā)展中的短板。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年,去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,無疑是“重頭戲”。目前來看,“三去一降一補”初見成效,一定程度上緩解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源向有利于提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移,改善了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在存量調(diào)整的同時,定向調(diào)控也聚焦于推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。通過簡政放權(quán)、減稅降負(fù)以及創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,帶動了以“雙創(chuàng)”為代表的創(chuàng)新活動蓬勃發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展的新動能正逐漸形成,創(chuàng)新驅(qū)動替代要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)正穩(wěn)步顯現(xiàn)。

在相機調(diào)控方面,立足于及時預(yù)調(diào)微調(diào),堅守住經(jīng)濟運行的底線。國內(nèi)外市場的波動,如果不加以密切關(guān)注并及時采取措施,很容易就會形成蝴蝶效應(yīng),沖擊到經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。中國經(jīng)濟正穩(wěn)中向好,不可否認(rèn)也存在風(fēng)險與挑戰(zhàn),因此,防微杜漸,及時、靈活的相機調(diào)控,可以穩(wěn)定市場預(yù)期,能夠為區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控營造適宜的政策環(huán)境。今年以來,對股市、房市、地方債務(wù)等經(jīng)濟風(fēng)險重點領(lǐng)域,及時采取相應(yīng)對策,將風(fēng)險控制在一定限度內(nèi),就充分體現(xiàn)了相機調(diào)控的要義,防止了經(jīng)濟運行大起大落。

2016年,面對外需持續(xù)低迷、內(nèi)部長期積累的矛盾亟待消解以及新舊動能需接續(xù)轉(zhuǎn)換的局面,在積極有為的宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下,中國經(jīng)濟正出現(xiàn)可喜的變化,正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這樣的經(jīng)濟表現(xiàn),也為我們向世界提供推動全球經(jīng)濟恢復(fù)性增長的中國方案做了強有力的注解。中國經(jīng)濟發(fā)展取得的進展,使我們正在從全球經(jīng)濟治理的積極的參與者向積極的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變,推動全球經(jīng)濟治理格局發(fā)生潛移默化的質(zhì)變。

從杭州G20峰會到烏鎮(zhèn)第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會,從金磚國家峰會再到亞太經(jīng)合組織峰會,每每都會發(fā)出中國聲音,唱響中國旋律。在這背后,深刻反映了中國經(jīng)濟實力大幅提升的現(xiàn)實,是中國自信的具體展示。不但如此,亞投行、一帶一路構(gòu)想、金磚國家合作機制、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系以及亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等多邊或雙邊經(jīng)濟合作正穩(wěn)步推進,正逐漸產(chǎn)生效果。這是“共贏”的解決方案。一方面,以中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實素材向世界貢獻(xiàn)中國方案,推動全球經(jīng)濟恢復(fù)性增長;另一方面,以全球經(jīng)濟發(fā)展為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新活力,讓中國經(jīng)濟內(nèi)外需并重,實現(xiàn)發(fā)展動能多元化。

盡管2016年中國經(jīng)濟有可圈可點的積極變化,但也必須清醒地認(rèn)識到,經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾短時間內(nèi)還未得到根本性解決,全面深化經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略部署還有待于具體落實。財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革等重大改革措施,既需要按照既定的藍(lán)圖全力推進,也需要充分調(diào)動各方面參與改革的積極性和創(chuàng)造性,提高改革措施的落地率。同時,也必須注意到,各國貿(mào)易保持主義正在抬頭,一股逆全球化的浪潮正在滋生蔓延,中國經(jīng)濟發(fā)展的外部不確定性有增無減。面對此種情形,我們要及早謀篇布局,做好腹案,通過全方位參與全球經(jīng)濟治理,為中國經(jīng)濟發(fā)展打造有利的外部環(huán)境。

風(fēng)物長宜放眼量。盡管壓力猶在,但中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等進程正在路上,這將為中國經(jīng)濟發(fā)展釋放巨大的潛能,再加上龐大的內(nèi)需市場和日漸擴大的外需市場,足可支撐起中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是,在全面深化改革的引領(lǐng)下,以改革破解經(jīng)濟發(fā)展難題,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,改革紅利將為中國經(jīng)濟增添新的動能。由此,今年以至整個“十三五”時期,中國經(jīng)濟發(fā)展的良好大局值得可期。對此,我們應(yīng)抱有堅定的信心。(張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員)