核心觀點

近年來,國家領導人出訪經常會有企業家代表團隨行,在當地商會發表的演講也是一次次讓世界印象深刻的“路演中國”。商會作為政府與市場之間的第三方力量,如何在“一帶一路”建設中發揮深化務實合作、分享發展機遇的作用亟待引起重視

近日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議指出,軟力量是“一帶一路”建設的重要助推器,會議審議通過了 《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》。近年來,國家領導人出訪經常會有企業家代表團隨行,在當地商會發表的演講也是一次次讓世界印象深刻的“路演中國”。商會作為政府與市場之間的第三方力量,如何在“一帶一路”建設中發揮深化務實合作、分享發展機遇的作用亟待引起重視。

商會是對外經貿重要力量

商會是聯絡同根企業、同鄉企業、同類企業的平臺,是促進和幫助企業家尋找商機、共享商機、合作利用商機的群體。國際經驗表明,商會組織被視為并列于市場、企業、國家、非正式網絡或門閥的第五種經濟制度或社會秩序,在社會經濟治理中有獨特作用。企業、政府、商會往往形成“三位一體”的跨國資本推進策略:鼓勵有能力的企業先行,政府全面制定配套政策,商會率先實施“走出去”戰略。20世紀80年代末至90年代初,中國對外經濟進入快速發展時期,歐美國家大量外資企業集中涌入,美國、日本、德國等以外國工商業為主要服務對象的外國商會也在短期內大量涌入京滬等外資集中地區。由于經驗成熟并且完全按照市場化手法運作,“洋商會”在市場開拓方面的功能十分強大,能夠為其會員企業提供包括市場營銷在內的綜合服務,避免會員企業自己單槍匹馬地在國外市場上闖蕩。同時,這些商會還通過各種方式和駐在國政府保持密切溝通,為本國企業在進出口和稅收等方面爭取最大限度的優惠政策。這些商會已成為本國外商企業的利益集團代表,商會也成為商界人士活動的主要場所和了解信息的主要途徑。它們在中國的產生、生存和發展模式,為正處于轉型期的中國商會提供了有益的經驗借鑒。

“走出去”已具備基礎

去年,中辦國辦印發的 《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,為新時期商會轉型提供了動力。《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》 強調大力培育開放主體,充分發揮行業協會商會作用,著力構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

中國商會在“一帶一路”建設中已初步具備了傳統基礎、組織基礎和能力基礎。中華民族的歷史文明中,通過地緣、業緣、血緣、趣緣等傳統社會關系構建出行商、會館等商業組織的雛形,并形成了獨特的華商結社傳統。隨著中國經濟不斷發展以及與國際進一步接軌,政府職能轉變和社會組織登記管理限制的進一步放開,各級商會在社會經濟活動中正發揮著越來越大的作用。不少地方政府將部分事務性、輔助性職能轉移、授權或委托給商會。同時,中國的商會體系正逐漸走向完善合理:區域布局上,商會組織體系建設正從發達地區向欠發達地區、從大中城市向縣及其以下區域縱深發展,工商聯下屬鄉鎮商會覆蓋率達到61.4%,街道商會覆蓋率達到71.5%;行業布局上,原先主要分布在傳統行業領域的商會,開始大量布局于新興產業;組織形態上,從以個體勞動者協會、行業協會、同業公會為主的形式,發展到包括國際商會、私營企業協會、商會、街道商會、社區商會、村商會、市場商會、樓宇商會、園區商會等多種形態。

服務企業有五項重點任務

針對企業在“一帶一路”建設中面臨的潛在風險,結合國際經驗,中國商會可從五方面入手,做好企業的服務對接工作。一是政策溝通上的對接。商會應與國外組織、中國駐國外眾多使領館、中介組織、知名企業及其經商處建立有效的溝通協調機制,有效為企業服務。二是商務聯系上的對接。促進商會企業經貿和投資活動,支持鼓勵企業參加對方舉辦的交易會、展銷會和洽談會等;積極推動工商企業界在經貿投資和法律咨詢等方面的合作。三是糾紛機制上的對接。不僅要與外事、商務、我駐外使領館密切合作,全面掌握目標國的投資環境,為“走出去”企業提供準確的風險信息,同時要建立“走出去”風險評估預警機制,引導企業做好項目實施過程中的風險監管,督促企業建立安全責任制,制定突發事件應急預案。四是貿易便利上的對接。積極推進與有關國家政府和商會商談并簽訂雙邊投資保護協定,在進出口關稅、貿易條款、標準制定等方面為會員企業參與國際合作爭取更多有利條件。五是商務服務上的對接。

針對“一帶一路”沿線國家商務環境和商會服務缺失現狀,加快構建服務業企業“走出去”的金融服務體系,形成包括吃、穿、住、行,以及教育、醫療、居住在內的企業公共服務平臺。

反哺中國商會內部改革

“一帶一路”建設為新開放戰略下中國商會的整體發展提供了新的動力。第一,強化商會的戰略布局。一是加強商會“一帶一路”建設的頂層設計。二是針對各區域發展重點,在省級層面建立工商聯、貿易促進會和各類代表性行業協會的商會聯盟,以及包括涉外、商務、經貿等政府相關部門的聯席會議機制。三是建立專項扶持基金,為商會提供財政支持。四是推動商會協會與海外華人華商組織加強合作。五是重視商會公共外交和民間外交人才培養。第二,加快商會的平臺建設。著力打造四大平臺,即公共信息平臺、金融服務平臺、維權救助平臺、文化聯誼平臺,以彌補“一帶一路”沿線國家欠完備的商務環境。第三,塑造商會的獨特文化。幫助企業增強自律意識。鼓勵“走出去”企業切實履行社會責任,積極參與當地的公益事業。形成商會的區域文化品牌,彰顯中國商業文明的獨特魅力,比如浙商的團結進取、蘇商的政商和諧、徽商的賈而好儒等,區域商界的整體形象是對企業的有力支撐。

(作者為上海社科院經濟研究所副研究員、上海民營經濟研究會首席智庫專家)