河南是義務(wù)教育大省，全省義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均居全國第一。全省現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校2.92萬所，其中農(nóng)村學(xué)校2.66萬所，占比91.13%；義務(wù)教育階段在校生1341.86萬人，其中農(nóng)村學(xué)生1053.79萬，占比78.53%。對河南來說，辦好農(nóng)村義務(wù)教育，意義重大，任務(wù)艱巨。

但是，農(nóng)村教育存在的問題卻日益突出。在河南省，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模普遍較小，布局分散；農(nóng)村寄宿制學(xué)校少，且生活條件較差，不能滿足留守兒童和其他需要寄宿學(xué)習(xí)的學(xué)生需要；隨著大量兒童隨著家長向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生逐步減少，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“空心校”，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。另外，農(nóng)村教師數(shù)量不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題也不容忽視。這些問題如不盡快妥善解決，農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。

為此，河南教育廳專門成立調(diào)研組，分別赴山區(qū)、平原、丘陵等地進(jìn)行專題調(diào)研，在集納各方意見的基礎(chǔ)上，出臺《優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局 加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè) 全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見》。擬到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校布局合理，學(xué)校規(guī)模適度；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間在教育投入、教育教學(xué)設(shè)施、師資配備、管理水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡；農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，教師待遇依法得到保障；農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提升，教育教學(xué)質(zhì)量得到提高。

河南省教育廳負(fù)責(zé)人告訴記者，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，形成中心小學(xué)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)的布局結(jié)構(gòu)，是提高辦學(xué)效益的重中之重。根據(jù)此次出臺的意見，河南要求每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所初中，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村中心小學(xué)辦成寄宿制學(xué)校，以滿足走讀不便的學(xué)生特別是留守兒童的寄宿需求。

“今后五年，無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴(kuò)建或新建1—3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制小學(xué)。”該負(fù)責(zé)人稱。

提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，河南將嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制現(xiàn)象，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)、長期聘用代課教師，嚴(yán)禁以各種形式“吃空餉”，嚴(yán)禁管理部門與中小學(xué)校混編混崗占用教職工編制，嚴(yán)禁非教學(xué)單位長期借用教師幫助工作。形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)村教師“下得去、留得住、教得好”，堅(jiān)決防止出現(xiàn)拖欠教師工資現(xiàn)象。

為保證相關(guān)政策措施有效落實(shí)，河南要求成立以縣級政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的專門組織機(jī)構(gòu)，對學(xué)校建設(shè)用地、資金、教師配備等問題予以保障。同時(shí)，各級政府加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對落實(shí)到位的縣(市、區(qū))進(jìn)行表彰激勵(lì)；對存在問題較多、社會反映強(qiáng)烈的縣(市、區(qū))，責(zé)令限期整改，并實(shí)行問責(zé)。