日前,歷時(shí)兩年、經(jīng)過三次審議的《網(wǎng)絡(luò)安全法》高票通過,并將于2017年6月1日正式實(shí)施。作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的第一部和基礎(chǔ)性法律,《網(wǎng)絡(luò)安全法》將搭建起網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)法治大廈的基礎(chǔ)平臺(tái),并成為維護(hù)國家安全與公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的利矛重盾。

中國是互聯(lián)網(wǎng)大國,截至2016年6月,網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億。2015年,中國電子商務(wù)規(guī)模占全球39.5%,預(yù)計(jì)2018年占比將超過一半。但中國還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,而且是遭受互聯(lián)網(wǎng)攻擊最嚴(yán)重的國家之一,政府、金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信企業(yè)是主要攻擊對(duì)象。2015年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)安全事件超過12萬起。近一年,網(wǎng)民個(gè)人因?yàn)槔畔ⅰ⒃p騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟(jì)損失約915億元。

作為貫徹總體國家安全觀的一個(gè)重要環(huán)節(jié),基于清晰的問題導(dǎo)向,《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度、確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則,強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全義務(wù)。這為加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系,增強(qiáng)全方位全天候網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢的感知能力,實(shí)現(xiàn)以安全保發(fā)展,以發(fā)展促安全,為國家和全體公民提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,提供了重要的法律保障。

“禍生不德,福有慎機(jī)。”在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生,世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。而互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、CPU、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)及大部分重要軟件與應(yīng)用都掌握在美國等發(fā)達(dá)國家手中,使得信息鴻溝在不同國家間越來越大,眾多第三世界國家因不能掌握自己的“命門”而受制于人。

安全與發(fā)展、自由與秩序、自主與操縱,始終是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主題。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國外遭受不公平待遇,而在我國網(wǎng)絡(luò)安全法起草中,在中國享受了多年“超國民待遇”的一些跨國企業(yè)卻發(fā)起抗議,將正常網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范視為貿(mào)易壁壘。歐美發(fā)布新的“隱私盾協(xié)議”,允許加入?yún)f(xié)議的企業(yè)自由傳輸數(shù)據(jù),但中國被排斥在外,中國數(shù)據(jù)可以向外流通到歐美,但在歐美經(jīng)營的中國企業(yè)數(shù)據(jù)卻不能傳回中國。所以,《網(wǎng)絡(luò)安全法》專門做了加強(qiáng)國際交流,“推動(dòng)構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系”的規(guī)定。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾提出過顛覆性的“創(chuàng)造性破壞理論”。充滿創(chuàng)造與破壞、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)意與挑戰(zhàn)的互聯(lián)網(wǎng),重新塑造了人與人之間的社會(huì)關(guān)系,人與物之間的生產(chǎn)關(guān)系,正是這種充滿否定之否定張力現(xiàn)象的辯證體現(xiàn)。“流長則難竭,柢深則難朽。”網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián),信息的價(jià)值在于互通。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障;自由是秩序的目的,秩序是自由的基礎(chǔ);不能以絕對(duì)安全而遏制發(fā)展,不能以絕對(duì)掌控而排斥交流。“浩渺行無極,揚(yáng)帆但信風(fēng)。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實(shí)施,必將通過厚植互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的法治土壤,促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)的繁榮,讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福社會(huì)大眾。

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員,《環(huán)球法律評(píng)論》副主編)