黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》)強(qiáng)調(diào)“把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化”,這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心,表明我們黨對作風(fēng)建設(shè)重要性、規(guī)律性的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新高度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神,深入持久地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,對于進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

一、 落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)取得明顯成效

《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào),“我們黨來自人民,失去人民擁護(hù)和支持,黨就會(huì)失去根基。”黨的作風(fēng)問題關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡。2012年12月4日,中央政治局會(huì)議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》,吹響了作風(fēng)建設(shè)的“集結(jié)號”,發(fā)出了全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的“動(dòng)員令”。三年多來,黨中央一以貫之帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、狠抓落實(shí),不斷深化作風(fēng)建設(shè),有力推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn),贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護(hù)和高度評價(jià),得到了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

中央政治局帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,以實(shí)際行動(dòng)為全黨樹立了典范。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把作風(fēng)建設(shè)放在突出位置,中央政治局、中央政治局常委會(huì)多次就落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)行研究部署,強(qiáng)調(diào)“以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“抓作風(fēng)建設(shè),首先要從中央政治局做起”。總書記無論是出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研,還是出國訪問,對有關(guān)安排方案都親自過問、嚴(yán)格把關(guān),要求和督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。到地方考察調(diào)研,輕車簡從、深入務(wù)實(shí),訪真貧、問真苦,察實(shí)情、求實(shí)效;以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì),與支部成員一起平等交流;對親屬和身邊工作人員嚴(yán)格要求,對不正之風(fēng)“零容忍”,以模范遵守黨章黨規(guī)和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的實(shí)際行動(dòng),踐行了“中央政治局同志從我本人做起”的鄭重承諾,為全黨同志樹立了光輝典范。其他常委同志和中央政治局各位同志都堅(jiān)持從自身做起,以身作則,嚴(yán)于律己,帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,形成了以上率下、上下呼應(yīng)、一體落實(shí)的良好態(tài)勢。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,對作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除,剎住了一些曾被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣,攻克了一些司空見慣的“官場陋習(xí)”和作風(fēng)難題,有力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí),推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨進(jìn)程。黨要管黨、從嚴(yán)治黨,管作風(fēng)是一個(gè)十分重要的方面。習(xí)近平總書記指出,制定中央八項(xiàng)規(guī)定,“指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求,體現(xiàn)從嚴(yán)治黨”。三年多來,全黨以中央八項(xiàng)規(guī)定為肇始,以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手,扎實(shí)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、實(shí)踐持續(xù)深化、制度日益完善。自中央八項(xiàng)規(guī)定之后,中央相繼出臺了厲行節(jié)約反對浪費(fèi)、公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革、黨員干部直接聯(lián)系群眾等50多部黨內(nèi)法規(guī),各地區(qū)各部門在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面織緊織密制度之網(wǎng),為黨員干部劃出“紅線”、明確“底線”、架起“高壓線”。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不手軟,抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中開展專項(xiàng)整治,對各種違紀(jì)行為露頭就打,查處了一大批黨員干部。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2016年5月底,累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題近13萬起,超過17萬名黨員干部受到處理,約9萬人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,持續(xù)釋放鐵面執(zhí)紀(jì)、越往后越嚴(yán)的信號。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,極大地密切了黨群、干群關(guān)系。作風(fēng)問題,核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題。如果“四風(fēng)”問題蔓延開來又得不到有效遏制,就會(huì)像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開,就會(huì)像一把無情的刀割斷黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來,黨中央把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題結(jié)合起來,聚焦“四風(fēng)”和不嚴(yán)不實(shí)問題,匡正黨內(nèi)風(fēng)氣、密切黨群關(guān)系。大力整治“舌尖上的浪費(fèi)”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”,清理整頓超標(biāo)辦公用房、公款吃喝、公款旅游、“小金庫”、“吃空餉”等突出問題,各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等持續(xù)下降。以上這些重大舉措,凈化了黨內(nèi)政治生態(tài),贏得了黨心民心,為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

二、 深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,堅(jiān)持做到抓常、抓細(xì)、抓長

《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神要“堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長”,充分體現(xiàn)了黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心和深謀遠(yuǎn)慮。習(xí)近平總書記指出:“作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。這么多年,作風(fēng)問題我們一直在抓,但很多問題不僅沒有解決,反而愈演愈烈,一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣,割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足,缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心,缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度”,“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)沒有休止符,必須抓常、抓細(xì)、抓長,持續(xù)努力、久久為功”。總書記的這些重要論述,深刻揭示了作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,科學(xué)回答了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為什么要常態(tài)化、長效化的問題。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一項(xiàng)長期任務(wù)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,必須持之以恒、常抓不懈。當(dāng)前,違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題得到明顯遏制,但不良作風(fēng)積習(xí)甚深,稍有松懈,剛剛壓下去的問題就可能死灰復(fù)燃,防反彈、防回潮的任務(wù)依然艱巨。面向未來,恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的任務(wù)還很重,鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成效、防止問題反彈的任務(wù)還很重,解決黨內(nèi)作風(fēng)上深層次問題的任務(wù)還很重。全黨必須長期抓、抓反復(fù)、經(jīng)常抓,否則就會(huì)半途而廢。只有馳而不息、一以貫之地盯住不放、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),才能實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的全面凈化。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的難點(diǎn)是防止“四風(fēng)”變異。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“特別是要防范和查處各種隱性、變異的‘四風(fēng)’問題”,這一要求具有很強(qiáng)的針對性。當(dāng)前,在正風(fēng)肅紀(jì)的高壓之下,黨員干部亂作為大為減少,明目張膽侵害群眾利益的少了,但有的地方干部不作為、慢作為,真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的自覺性還不強(qiáng),改進(jìn)作風(fēng)的成效同群眾的期待還有差距。一些同群眾聯(lián)系密切的窗口單位門好進(jìn)了、臉好看了,但事情仍然難辦。文山會(huì)海、形式主義在基層仍未根本扭轉(zhuǎn),空話套話依然不少。另外,“四風(fēng)”現(xiàn)象日趨隱蔽,有的“潛水觀望”一段時(shí)間后伺機(jī)浮出水面,與執(zhí)紀(jì)人員“躲貓貓”,“不吃公款吃老板”、不吃酒店吃食堂,收受節(jié)禮延時(shí)辦理、花樣翻新,公款支出巧立名目、暗度陳倉,婚喪嫁娶大操大辦改頭換面、化整為零,微信紅包、電子禮品等新興送禮形式悄然興起,不斷變換手法規(guī)避監(jiān)督。種種現(xiàn)象表明,不正之風(fēng)具有反復(fù)性、頑固性,改進(jìn)作風(fēng)不可能畢其功于一役。“四風(fēng)”變異和隱性化不可小視,必須常抓不懈、久久為功。

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要治標(biāo),更要治本。當(dāng)前整治“四風(fēng)”問題取得明顯成效,但實(shí)現(xiàn)從“不敢”到“不想”“不能”的根本轉(zhuǎn)變,任務(wù)仍十分艱巨。作風(fēng)問題不是孤立存在的,而是和理想信念、黨內(nèi)政治生活、制度建設(shè)等息息相關(guān)的。作風(fēng)改到深處,必須見思想、見信念、見文化、見習(xí)慣。因此,從治標(biāo)到標(biāo)本兼治、從“不敢”到“不想”“不能”,必然是一個(gè)抓落實(shí)常態(tài)化、長效化的過程。

逆水行舟,一篙不可放緩;滴水穿石,一滴不可棄滯。越是在作風(fēng)建設(shè)取得成績的時(shí)候,越要深刻認(rèn)識貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,越要看到不良作風(fēng)頑疾死灰復(fù)燃的可能性、頑固性和危險(xiǎn)性,以須臾不松懈、始終不松勁的韌性在常、長二字上下功夫,不搞運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng),使貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成為常態(tài)、化為習(xí)慣,以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

三、 堅(jiān)持多措并舉、綜合施治,實(shí)現(xiàn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中央八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn),更不是最終目的,只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步,是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。我們要自覺遵守黨章黨規(guī),落實(shí)好《準(zhǔn)則》,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不松、措施不軟,鍥而不舍、馳而不息地落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

(一)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭,落實(shí)主體責(zé)任。《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào),“全黨必須堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆,沒有搞特殊化的權(quán)利。中央政治局要帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要向黨中央看齊,堅(jiān)持以身作則、率先垂范,帶頭貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭,一級帶著一級干,一級做給一級看,以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)本地區(qū)本部門本單位黨風(fēng)政風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,既是一項(xiàng)紀(jì)律要求,更是一份政治責(zé)任。各級黨組織要自覺肩負(fù)起主體責(zé)任,牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念,明確責(zé)任清單,層層傳導(dǎo)壓力,做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好第一責(zé)任人,把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)作必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心,以嚴(yán)和實(shí)的精神抓好有關(guān)工作。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督職責(zé),敢于瞪眼黑臉,勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé),確保責(zé)任落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化黨性教育,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。能不能持久有效地貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,檢驗(yàn)的是黨員干部的黨性觀念、規(guī)矩意識。要深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識、宗旨意識和紀(jì)律觀念,加深對黨的性質(zhì)、宗旨和群眾路線、群眾觀點(diǎn)的理解,增強(qiáng)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩的自覺性、堅(jiān)定性。要加強(qiáng)理想信念教育,解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,增強(qiáng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的思想自覺和行動(dòng)自覺。要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活,經(jīng)常開展批評與自我批評,開展示范教育和警示教育,引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng),做到防微杜漸、警鐘長鳴,從思想深處筑牢抵制不良作風(fēng)的“防火墻”。

(三)堅(jiān)持持續(xù)用力,抓反復(fù)、反復(fù)抓。“針眼大的窟窿能透斗大的風(fēng)”。《準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確了反“四風(fēng)”要重點(diǎn)解決的問題。這就要緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的新形式新動(dòng)向,緊盯“四風(fēng)”問題的新臉孔新變種,繼續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)治理,持續(xù)加大對吃拿卡要、亂發(fā)津補(bǔ)貼,以及公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)、收紅包等問題的治理力度,不斷消除積弊頑疾。要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神融入崗位職責(zé)和日常管理之中,抓早抓小,露頭就打,堅(jiān)決防范和查處各種隱形、變異的“四風(fēng)”問題,不斷鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。

(四)織密制度籠子,強(qiáng)化制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出,走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈,根本上還是要靠科學(xué)有效的制度。為此,持久有效地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,一方面要加大黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度,既要聚焦作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié),用制度規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體,細(xì)化和完善厲行節(jié)約反對浪費(fèi)等配套制度,形成立體式、全方位的制度體系;又要加強(qiáng)具體制度與基本制度銜接、工作機(jī)制與責(zé)任機(jī)制配套、實(shí)體性規(guī)范與保障性規(guī)范結(jié)合,提升制度整體功能。另一方面,要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,培育崇清尚簡的制度文化,增強(qiáng)黨員干部對制度的敬畏感,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),保持高壓態(tài)勢。雷厲才能風(fēng)行。嚴(yán)格及時(shí)到位的監(jiān)督是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、改進(jìn)作風(fēng)的有力保證。黨中央把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。要進(jìn)一步健全監(jiān)督體系,強(qiáng)化日常監(jiān)督,發(fā)揮專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,形成監(jiān)督合力。要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度不減、節(jié)奏不變,有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)線索要一查到底、嚴(yán)懲不貸。要強(qiáng)化問責(zé),對履責(zé)不到位的,嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,真正讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根、開花結(jié)果。