黨的十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》),明確提出黨內監督必須把紀律挺在前面,這是新形勢下強化黨內監督應當把握的重要原則。要把深入學習貫徹全會精神,同深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來,深刻領會全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督的重大戰略意義,準確把握黨內監督必須把紀律挺在前面的基本內涵和實踐要求,明確責任、強化擔當,確保黨內監督取得實效。

一、 充分認識把紀律挺在前面對于黨內監督的重要意義

當前,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,肩負著團結帶領全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。黨面臨的任務越繁重,越要堅持黨的領導,把黨管好治好建設好。強化黨內監督是全面從嚴治黨的重要支撐,加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。在黨內監督中把紀律挺在前面,是黨的十八大以來管黨治黨規律認識的深化,是全面從嚴治黨理念的創新,豐富和發展了黨的建設理論寶庫。

把紀律挺在前面是實現監督目的的內在要求。強化黨內監督是協調推進“四個全面”戰略布局、實現黨的歷史使命、應對風險挑戰的迫切需要,根本目的是通過總結經驗教訓、創新管理制度,形成發現問題、糾正偏差的有效機制,確保黨章黨規黨紀在全黨得到有效執行,維護黨的團結統一。紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。95年來,我們黨能夠從小到大、由弱變強,不斷取得革命、建設和改革的勝利,很重要的一個原因,就是有嚴密的組織和嚴格的紀律作保證。加強紀律性,革命無不勝,這是黨的歷史經驗的深刻總結;黨紀嚴于國法,破法必先破紀,這是近年來許多黨員干部違紀違法案件的深刻啟示。加強黨內監督,確保黨組織堅強有力和黨員干部清正廉潔,必須從紀律抓起。紀律規定了監督的實質和重點,明確了監督的依據和標準,嚴明紀律是從嚴監督的重要體現和保證。換句話說,紀律既是黨組織和黨員干部的行為底線,又是拒腐防變的有力武器,既是黨內監督的內容,又是黨內監督的尺子。把紀律挺在前面,做到小錯提醒、警鐘長鳴,使廣大黨員時刻感到紀律的約束,真正讓紀律成為“帶電的高壓線”,有利于保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當,增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永葆黨的先進性和純潔性。

把紀律挺在前面是強化黨內監督的重要舉措。當前黨內監督存在的一些突出問題,與沒有把紀律挺在前面、紀律執行不到位有很大關系。比如,紀法不分,拿著法律的尺子去衡量黨組織和黨員干部的行為,無形中降低了對先鋒隊和先鋒戰士的要求;執紀不嚴,對一些違紀行為視而不見、放任自流,使黨的紀律成了擺設和“橡皮筋”,形成“破窗效應”,黨內監督的硬約束和嚴肅性不足;抓大放小,只盯住少數嚴重違紀黨員干部,不用紀律管住大多數,使黨內監督存在盲區和漏洞。這些情況直接導致黨內監督乏力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨失之于寬松軟。解決這些突出問題,使黨內監督更加規范和有效,必須把紀律挺在前面,使紀律立起來、嚴起來,橫向到邊、縱向到底,確保各級黨組織和黨員干部特別是領導干部時時處處事事受到嚴格監督。

把紀律挺在前面是增強監督功能的有效途徑。黨內監督的功能,不僅在于發現問題,更在于預防問題發生。一方面,通過及時發現問題并加以處置,起到懲治、震懾、遏制作用,體現“懲”的威力;另一方面,通過加強制度建設,對權力進行制約和監督,實現“治”的功效。把紀律挺在前面,就是在黨員干部發生違紀問題之前,加強紀律教育,使其受警醒、明底線、知敬畏,主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,按本色做人、按角色辦事;在黨員干部發生輕微違紀問題之時,及時提醒誡勉,幫助其認識和改正錯誤,避免在錯誤的道路上越走越遠;在黨員干部發生嚴重違紀問題之后,以零容忍的態度嚴肅處理,始終保持高壓態勢,實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。這既是治標,又是治本,體現了懲前毖后、治病救人的一貫方針,是我們黨強化自身監督的題中應有之義,也是增強黨內監督實效性的必然要求。

二、 牢牢把握在黨內監督中把紀律挺在前面的具體要求

學習貫徹《條例》,要堅持學用結合、知行統一,將把紀律挺在前面的要求體現在黨內監督方方面面,做到定位上聚焦、內容上深化、方式上創新,不斷提高黨內監督水平。

聚焦“六項紀律”。政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律“六項紀律”,是全黨必須遵守的行為準則,也是強化黨內監督必須抓住的重點。《條例》確定的黨內監督8項主要內容,都是圍繞“六項紀律”展開的。要通過信訪舉報、巡視巡察、派駐監督等多種手段,著力發現、嚴肅處理黨員干部違反“六項紀律”的問題,使推進黨內監督的過程成為加強紀律建設的過程。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律,要把維護政治紀律放在首位,著力發現黨的領導弱化,黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,有令不行、有禁不止,搞團團伙伙、拉幫結派等問題,督促各級黨組織和黨員干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。要緊緊圍繞組織紀律,著力發現組織軟弱渙散、違反民主集中制原則、不嚴格執行干部選拔任用規定等問題,督促各級黨組織嚴肅黨內政治生活、經常召開民主生活會、嚴格按照干部制度和干部條件選人用人,督促黨員干部強化組織意識,相信組織、依靠組織、服從組織,自覺接受組織安排。要緊緊圍繞廉潔紀律,著力發現以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落以及違反中央八項規定精神等問題,督促黨員干部正確行使權力,做到廉潔自律。要緊緊圍繞群眾紀律,著力發現侵害群眾利益、損害黨群干群關系等問題,督促各級黨組織和黨員干部牢記黨的性質和宗旨,密切黨同人民群眾血肉聯系,鞏固黨的執政基礎。要緊緊圍繞工作紀律,著力發現全面從嚴治黨不力、主體責任落實不到位、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不扎實等問題,督促各級黨組織和黨員領導干部扛起管黨治黨政治責任,以實際行動詮釋對黨的忠誠。要緊緊圍繞生活紀律,著力發現奢侈浪費、貪圖享樂、違反社會公德和家庭美德等問題,督促黨員干部樹立高尚精神追求,筑牢思想道德防線,永葆政治本色。只要在黨內監督中抓住“六項紀律”,始終以“六項紀律”為尺子衡量黨員干部的言行,就能強化黨規黨紀的剛性約束,維護黨的肌體健康。

實踐監督執紀“四種形態”。《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強黨內監督的新理念新經驗,提出黨內監督要運用“四種形態”,經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。這是黨內監督必須把紀律挺在前面的具體化。一是在抓“前”上下功夫,做到自警自省。黨員干部的黨性修養不會隨著黨齡的增長而自然提高,需要日積月累的終生努力。要發揮先進典型示范引領作用,督促黨員干部時刻用黨章黨規黨紀、共產黨員標準要求自己,堅定理想信念宗旨,啟發思想覺悟。要加強警示教育,以案說理、以案明紀,引導黨員干部增強紀律觀念、底線意識,不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力。要不斷讓思想自覺引導行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺,促使黨員干部強化自我監督,把他律要求轉化為內在追求,校準思想之標,調整行為之舵,繃緊作風之弦,“見賢思齊,見不賢而內自省”。二是在抓“早”上下功夫,做到動輒則咎。黨組織對黨員干部身上存在的問題早發現、早提醒、早處置,防止把小問題拖成大問題,這是最大的關心愛護。早發現,就是瞪大眼睛、拉長耳朵,及時發現黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題。早提醒,就是發現問題后早一點打招呼,進行真誠善意的提醒、推心置腹的交流,使問題得到及早糾正。早處置,就是對反映的一般性問題進行函詢、談話、誡勉,對反映不實的予以澄清,對如實說明且反映問題并不嚴重的予以了結,以便有關同志放下包袱、輕裝前進。三是在抓“小”上下功夫,做到防微杜漸。小洞不補,大洞吃苦。任何違紀違法問題的發生,都是從小問題逐漸發展起來的。比如,收受禮品、濫發獎金、公款旅游等看似不起眼,其實反映的是作風上的大問題,甚至可能成為誘發腐敗的直接動因。又比如,有的干部把檔案造假、個人有關事項報告不實等問題當成是“小錯誤”,認識不到這實質上是欺瞞組織、嚴重違反政治紀律和組織紀律。在日常管理監督中,要對這些“小事小節”及時提醒、警示,避免問題小變中、中變大、一變多、個人問題變成全家問題,違紀問題最后演變成違法犯罪問題。“四種形態”是一個完整體系,關鍵要在用好第一種形態上下功夫,但并不意味著忽視或放棄后三種形態。沒有后三種形態的處理,第一種形態也難以落實。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢下,對黨內監督中發現的嚴重違紀問題,依規依紀嚴肅處理,保持高壓態勢,形成“不敢”氛圍,講紀律就有人聽,抓紀律就有力度,“四種形態”的效果才能得以保證。

把落實監督制度作為嚴明紀律的重要抓手。《條例》規定的監督制度本身就是黨規黨紀,嚴格落實這些制度體現了嚴明紀律、把紀律挺在前面的要求。一是細化制度。《條例》著眼于對權力運行的制約和監督,規定了巡視巡察、組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄、派駐紀檢機構監督等制度。要結合本地區本部門實際,把各項制度進一步細化分解,制定實施辦法或實施細則,做到彼此呼應,增強整體功能。二是執行制度。有了好的制度不去抓落實,制度就會成為“稻草人”“紙老虎”。要加強日常督察和專項檢查,用監督傳遞壓力,用壓力推動監督制度落實,讓黨員干部感到身邊有一把戒尺,隨時受到監督。對黨內監督發現的問題和線索,要抓集中管理、抓分類處置、抓整改落實,做到條條要整改、件件有著落。對不履行或者不正確履行黨內監督職責、糾錯整改不力、效果不明顯、查處問題不夠、震懾作用不大的,尤其是破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的,要堅決嚴肅查處。三是創新制度。創新是事業發展的不竭動力。制度建設要從解決當下突出問題入手,探索實踐在前,概括提煉在后。要根據形勢任務和黨的建設需要,針對本地區本部門在黨內監督方面遇到的新情況新問題,深化體制機制改革,推進組織制度創新,把制度的籠子扎細扎密扎牢,使監督的尺子越來越清晰,推動黨內監督規范化、制度化。

三、 在黨內監督中把紀律挺在前面關鍵在于強化責任擔當

在黨內監督中能不能把紀律挺在前面,反映的是黨性強不強、有沒有責任擔當。各級黨委(黨組)、紀委和黨員領導干部要認真貫徹黨中央要求,盡責任、敢擔當、善作為,從嚴從緊抓紀律,把黨內監督落到實處。

黨委(黨組)要切實履行管黨治黨主體責任。《條例》明確規定,黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任。要切實提高思想認識,把強化黨內監督當作分內之事、應盡之責,真正把擔子擔起來,種好自己的“責任田”。一要落實“第一位”的要求。黨內監督的權威和責任首先來自于黨的組織,黨委(黨組)監督是第一位的,這是沉甸甸的政治責任。要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念,把問題導向具體化,緊盯違紀行為的蛛絲馬跡,注重日常、較真叫板,形成強化黨內監督的鮮明導向。二要落實“全面監督”的要求。在黨內監督體系中,黨委(黨組)的監督是全面監督。具體來說,在政治領導上,黨中央全面領導黨內監督工作,各級黨委(黨組)領導本地區本部門本單位黨內監督工作。在決策部署上,黨中央部署加強黨內監督的重大任務,各級黨委(黨組)組織實施各項監督制度。在工作落實上,上級黨組織對下級黨組織主要負責人經常過問、提醒,發現問題及時糾正。在督促檢查上,各級黨委(黨組)抓好各項監督制度的督促落實,加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查和報告。三要落實“層層傳導壓力”的要求。黨委(黨組)的主體責任不能虛化空轉,必須細化實化,級級落實責任,一級管好一級,一級帶動一級,形成具體明確、環環相扣的“責任鏈”和上下聯動、合力攻堅的工作格局,形成實實在在的工作支撐。

紀委要切實履行監督執紀問責職責。紀委是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責。黨的十八大以來,紀委聚焦中心任務,推進轉職能、轉方式、轉作風,取得了明顯成效。“三轉”無止境,把紀律挺在前面,管住紀律、看住權力是深化“三轉”的方向。一要深入轉職能。紀委是監督紀律執行的,維護黨的紀律是根本任務。在監督上,認真處理黨員群眾信訪舉報和對干部一般性違紀問題的反映,及時找干部核實,讓干部把問題講清楚;在執紀上,重點盯住“三方面人員”,對監督中發現的嚴重問題,依規依紀執紀審查;在問責上,對履行黨內監督職責不力、管黨治黨責任缺失、巡視整改不落實的,都要嚴肅追究責任。二要用心轉方式。善于抓細節、抓具體,無論是信訪受理、線索處置、談話函詢,還是執紀審查、審理報告,都要體現出紀委的政治水平、思想水平和政策水平。比如,要站在政治的高度看問題,對一個地方和部門的政治生態作出判斷,把“樹木”與“森林”關系研究透徹,運用多種方式處理黨內監督中發現的問題和線索。又比如,對犯了錯誤的同志要做深入細致的思想政治工作,曉之以理、動之以情,體現政策的感召力和思想的感染力,使其從內心深處發生積極轉變,主動承認錯誤,真誠向黨懺悔。三要持續轉作風。認真落實《條例》要求,以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢干部,強化自我監督,自覺接受各方面監督,堅決克服監督缺失、執紀不嚴、問責不力的現象,堅決糾正能力不足、作風不實、律己不嚴的問題,堅決查處執紀違紀的人和事,勇于清理門戶,切實解決“燈下黑”問題,努力建設一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。

黨員領導干部尤其是一把手要切實發揮表率作用。黨內監督的要求能不能落到實處,領導機關和領導干部帶頭非常重要。領導機關和領導干部做出樣子,下面就會跟著來、照著做。領導干部尤其是一把手要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,發揮表率作用。一要在敢于監督上作表率。強化黨內監督,說易行難,這有認識方面的原因,更多的還在于敢不敢擔當、會不會擔當。要主動去打聽張家長、李家短,發現問題敢于碰硬,板起臉來批評,“猛擊一掌”,“當頭棒喝”,給黨員干部以及時警醒、有力觸動,促其幡然醒悟,不能因為怕丟選票、傷和氣,就做太平官、當老好人,既害了組織,也害了干部個人,造成令人痛心的嚴重后果。二要在自覺接受監督上作表率。在我們黨內,只要是黨員,無論職務高低、從事什么工作,都必須無條件接受監督,不存在不受紀律約束的特殊黨員。要主動接受上級監督,經常向組織報告思想、工作、生活狀況,做到對黨忠誠老實;主動接受同級監督,在民主生活會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,提出整改措施;主動接受民主監督,在黨內一定范圍公開個人有關事項和述責述廉報告;主動接受社會監督、輿論監督,虛心聽取群眾意見,做到有則改之、無則加勉。三要在遵規守紀上作表率。言傳身教,身教重于言傳。要結合“兩學一做”學習教育,深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺尊崇黨章,始終守住紀律底線,以身作則、以上率下,領出好班子、帶出好隊伍、形成好風氣。

全面從嚴治黨是我們黨立下的“軍令狀”。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,把紀律建設擺在更加突出位置,不斷探索長期執政條件下強化自我監督的有效途徑,把我們黨建設得更加堅強有力,鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴,厚植黨執政的政治基礎,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。