措施：

34. 健全依法化解糾紛機制。構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。健全社會矛盾糾紛預防機制。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，加強社會穩定形勢及社會治安形勢預警研判工作。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或者危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。不斷推進社會主義法治文化建設，讓依法辦事蔚然成風。

35. 加強行政復議工作。落實行政復議制度，深化行政復議體制改革，充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或者不當行政行為。提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業性、透明度和公信力。縣級以上政府（行署）要依法加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，行政復議人員配備達到法定辦案人數。加強行政復議工作人員學習培訓，落實行政復議工作人員資格準入制度，切實提高行政復議人員素質。落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府預算。嚴格落實行政復議決定，認真落實行政復議案件執行移送制度。

36. 依法進行行政賠償、補償。行政賠償申請渠道暢通，賠償義務機關依照法定程序、期限和標準辦理賠償案件，依法履行賠償義務。經行政復議決定或者行政訴訟判決需要進行賠償的，能夠及時支付賠償費用。將行政賠償經費列入財政預算管理，確保能夠依法及時履行賠償義務。嚴格落實行政補償制度。

37. 完善落實行政調解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調解制度，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。嚴格執行行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。指導仲裁機構完善工作機制，提高仲裁公信力，充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

38. 加強人民調解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》，健全人民調解組織網絡，加強行業性、專業性人民調解組織建設，實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。

39. 改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。規范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。進一步落實屬地、屬事責任，推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。嚴格實行訴訪分離，完善信訪事項審查機制，明確受理范圍。實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，切實做好訴訪分流引導。完善涉法涉訴信訪依法終結制度，確保案件終結質量。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展，依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

40. 樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實新發展理念的干部充實進領導干部隊伍。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，影響工作的要調離崗位，問題嚴重或者違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

41. 加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領導干部要堅持務實原則，通過自學和參加集體學習，系統學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法、基本法律知識和與自己所承擔工作密切相關以及新頒布的法律法規規章。完善學法制度，縣級以上政府（行署）、省政府各部門每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識和新法律法規規章等專題培訓，行政執法人員每年參訓時間原則上不少于15日。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

42. 完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。領導班子和領導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。定期組織開展對執法人員法律素質狀況的抽查測試。優化公務員錄用考試測查內容，增加公務員錄用考試中法律知識的比重。實行公務員晉升依法行政考核制度，將政府工作人員參加法治教育培訓情況作為其年度考核的重要內容和任職、晉升的依據之一。

43. 注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。政府工作人員特別是領導干部不僅要帶頭尊法學法守法用法，更要帶頭執行各項規章制度，用制度規則意識促進法治意識形成。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。政府及其部門領導干部要以旁聽庭審等方式，現場體驗行政應訴工作，促進法治思維和依法行政能力的提升。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實“誰執法誰普法”的普法責任制和行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

三、 組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

44. 加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結合本地本部門實際，每年部署法治政府建設年度重點工作，發揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。

45. 落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。縣級以上政府（行署）要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況，政府部門要向本級政府和上一級政府有關部門報告法治政府建設情況。省政府部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府向省政府報告年度法治政府建設情況的時間為次年2月15日前，其他報告時間根據實際情況確定，但不得遲于次年3月底，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。

46. 強化考核評價和督促檢查。縣級以上黨委和政府要將法治政府建設內容納入本地區領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系，分值比重不低于考核總分值的10%，加大考核力度。各級政府及其部門的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。建立健全法治政府建設考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制，推動法治政府建設任務落實。法治政府建設重點工作任務列入黨委和政府督辦事項。法治政府建設考核結果要作為被考核單位領導干部職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評，確保法治政府建設的各項任務落到實處。

47. 加強理論研究、典型示范和宣傳引導。加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從實際出發，解決實際問題，為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。積極開展建設法治政府示范創建活動，大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加大對重要地方性法規、政府規章和規范性文件的宣傳力度，有關起草或者組織實施單位應當召開新聞發布會對新出臺的地方性法規、政府規章和規范性文件作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

48. 加強政府法制機構和隊伍建設。縣級以上政府（行署）及其部門要進一步重視和加強法制機構建設，充分發揮其在推進法治政府建設工作中所承擔的統籌規劃、綜合協調、督促指導、監督檢查和考核評價等作用，使法制機構的編制配備與其承擔的實際職責和任務相適應。切實加強基層依法行政能力建設，著力解決縣級政府法制機構狀況與建設法治政府任務要求不相適應的突出問題。政府法制機構要加強隊伍建設，不斷提高工作人員的思想政治素質和業務工作能力。

49. 切實發揮法治政府建設對優化發展環境的重要保障作用。把深入貫徹落實本實施方案與深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于進一步優化全省發展環境的意見》有機結合起來，健全聯動機制，加強協調配合，實現信息共享，開展聯合檢查，形成法治政府建設與發展環境建設工作合力，發揮法治政府建設對吸引留住人才、營造公平公正發展環境的重要保障作用。堅持依法推進環境建設工作。各級政府及其部門要帶頭講求誠信，行政合同和協議嚴格履行，依法承諾事項切實兌現；制定的規劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據、如期兌現，不能隨意改變；如因政府的原因而改變的，或者由于法律法規及客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要而確需改變的，由此給行政管理相對人造成損失的，應由政府承擔賠償或者補償責任，堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規劃、變政策”“不守信用”等問題。對各種類型企業應當一視同仁，提供同樣的服務和保護，不得實行差別待遇，禁止對企業實行重點保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的做法。領導干部要注重與企業構建新型“親”“清”政商關系，多為企業辦實事，真正做到親商安商富商。加強公務員誠信管理，建立公務員誠信檔案。嚴厲查處破壞發展環境行為，對損害群眾利益問題加大查處力度，公開曝光。

各市（地）和綏芬河市、撫遠市，省級各有關部門要在本實施方案印發后兩個月內結合實際制定具體方案，落實責任，明確提出時間進度安排。各項工作任務除本實施方案有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。省級有關部門要根據部門職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，并做好統籌協調，及時溝通協商，形成工作合力。各地要加強對本行政區域內法治政府建設工作的領導，統一部署，督促推進，確保法治政府建設工作要求貫徹落實。作為牽頭單位和負責單位的省級有關部門和市級政府，綏芬河市政府、撫遠市政府要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向省委、省政府報告工作進展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門黨政主要負責人要親自抓落實，定期聽取工作進展情況匯報，推動工作按照要求時限、標準落實，確保如期完成法治政府建設任務。