本報北京11月3日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》明確規定，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行。

農業部部長韓長賦今天在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，隨著工業化、城鎮化深入推進，農村勞動力大量轉移進城，相當一部分農戶將土地流轉給他人經營，承包主體與經營主體分離。實行“三權分置”，能夠順應發展現代農業的趨勢和農戶保留承包權、愿意流轉經營權的需要。

但他同時強調，“農村人口多，農民舉家進城是少數，多數是年輕人在城市打工，父母、孩子在農村生活。特別是當前經濟下行壓力大的情況，城市的就業也不那么寬松。農民進城就業，他沒有足夠穩定的時候，還要保留他的承包地。”

韓長賦認為，“三權分置”很重要的一個核心問題是要保護農民的土地承包權。為此，農業部在農村全面開展了農民土地承包經營權的確權登記頒證。目前，已經有2545個縣（市、區）開展確權工作，完成確權面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60％。

“‘確實權、頒鐵證’，讓農民放心，這個土地承包權是你的，而且是長久不變的。不會因為你出去打工了，這個權利就沒有了，使他放心地轉移就業，同時使他放心地流轉土地。”韓長賦說，“在農民退出承包地的問題上，現在只有少部分農民有這個意愿。進城農民退出承包地，要有足夠長的歷史過程，我們要有足夠的歷史耐心。”