10月29日是“全面二孩”政策實施一周年的日子。“全面二孩”究竟能在多大程度上刺激生育？日前有媒體引述專家的預(yù)判稱，年底將進入生育高峰。

這固然是一種樂觀預(yù)測，現(xiàn)實要比這種“想當然”復雜得多。對當下育齡青年來說，政策指揮棒早已不是影響家庭生育決策的唯一要素。在接受“只生一個好”宣傳教育數(shù)十年之后，已有一孩的夫妻在考慮要不要生育二孩時，政策因素的權(quán)重恐怕已經(jīng)退居經(jīng)濟因素之后。

我認為，與其一味對年底生育高峰持樂觀態(tài)度，從社會治理角度看，更值得思考的問題或許是：如果想象中的生育高峰沒來咋辦？

這種擔憂并非毫無來由。2015年初，上海的單獨二孩政策就曾遇冷。當時，上海市衛(wèi)計委家庭發(fā)展處處長樊華說，上海進入婚育年齡女性90%都符合生二孩的政策，但是申請生二孩的比例還不足5%，這與養(yǎng)育孩子的成本大及女性事業(yè)發(fā)展有關(guān)。

對于要不要生二孩，我聽到的顧慮不外乎經(jīng)濟壓力、工作繁忙、孩子上學難或者女性身體條件不允許等等。有的家庭一有生二孩的想法，就遭遇了第一個孩子的抵制。過去，政策是生育決策的主要限制條件，但政策放松了以后，其他因素又升格為主要矛盾。畢竟生二孩的意義與生第一個孩子相比，不可同日而語。

目前，一線城市不少公立醫(yī)院產(chǎn)科孕婦建檔一號難求，只能證明這幾個公立醫(yī)院的產(chǎn)科服務(wù)需求較大，既無法體現(xiàn)社會整體生育率的變化，也無法證明二孩生育率的提高。而局部縣市發(fā)生二孩生育冷清的現(xiàn)象，也可能與城市化過程中人口往一二線城市遷移的大趨勢有關(guān)。

整體生育率要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)。今年10月出版的《中國統(tǒng)計年鑒2016》顯示：2015年，中國育齡婦女的“總和生育率”（是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)）僅為1.047。這一數(shù)據(jù)不及人口世代更替水平一般所要求的2.1的一半，專家紛紛大呼低得出乎意料。在老齡化問題越來越突出的中國社會，如此低生育率應(yīng)當引起全社會關(guān)注。

2016年以至2017年的生育率會走向何方？在數(shù)據(jù)出來前還不好說。但有一點是肯定的，那就是為了社會更健康、平穩(wěn)地發(fā)展，生育率不能再降低。為了扭轉(zhuǎn)生育率，在確保公平、公正的前提下，凡是能夠提高生育率的舉措都值得嘗試。

社會上已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的設(shè)想：適當調(diào)低法定結(jié)婚年齡，適當恢復未婚（或不婚）女子的生育權(quán)利；適當調(diào)低并逐步取消社會撫養(yǎng)費（即超生罰款）；設(shè)立二孩生育補貼基金；國家繼續(xù)加大教育投入，尤其是加大幼兒園就學補貼力度，大刀闊斧地進行教育改革；增加產(chǎn)假時間和丈夫陪產(chǎn)假時間……上述設(shè)想可不可行，如果可行，應(yīng)該怎樣落實，都可以討論，最重要的是盡快形成“關(guān)心二孩”的社會氛圍。

一旦“全面二孩”成為日常化的話題，從公共媒體和社交平臺都為“造人”造勢搭橋，那么解決問題的辦法有的是?？涩F(xiàn)在，更多人關(guān)注的話題顯然是“房子”，而不是“孩子”。什么時候“生孩”的話題優(yōu)先于“買房”了，可能就是生育率觸底回彈之時。