展望 將研究經營權抵押承包權退出辦法

意見還提出，要“積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點”，還要“研究健全農村土地經營權流轉、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法”。

據了解，上述幾項改革試點，目前已在各地有序展開。目前全國三分之一的土地已經流轉，全國2.3億戶承包土地的農民中，6600萬戶或多或少地流轉了土地。而自去年8月份國務院正式啟動農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作以來，目前已經有近300個縣級行政區開展了相關試點。

專家介紹稱，開展農地經營權抵押貸款試點的主要目的是盤活農村土地資產，促進農業現代化發展和農民增收致富。今年年初，中國人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》，在貸款用途、抵押物認定以及風險防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應主要用于農業生產經營等貸款人認可的合法用途，以及要求用于抵押的承包土地沒有權屬爭議，且不能超過農民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱，抵押物處置是這項改革成敗的關鍵，而試點要同時顧及保障農民的承包權和金融機構對抵押物的合法處置權，就需要各試點地區在實踐操作中進行大量的創新和探索。記者了解到，為防范金融風險及農民失地風險，重慶、吉林、湖北等多個省市設立了農村產權抵押融資風險補償基金，由借款主體、金融機構和當地政府共同承擔損失風險。

農地承包權的政策制度接下來也面臨重大調整。現行土地承包關系普遍將于2030年或2033年到期。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案，也已經排上政府的工作日程。另外，針對部分地區撂荒嚴重的問題，土地承包權的有償退出也零星開始出現了試點。

《經濟參考報》記者日前在重慶市巴南區采訪獲悉，該地區正在就此進行探索，地方政府先確定前期投資業主，限定試點區域；再征求農戶意見，由農戶與業主協商達成退出補償協議條款，業主出資對農戶予以補償，農戶將土地權利退還給集體組織，再由村集體將其流轉給業主；最后三方簽訂協議。據了解，目前巴南區已有一些農民自愿退出，實現直接財產性收入數百萬元。